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加强四大体系建设 推动民政事业持续发展——顺义区民政工作2008年发展思路
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文章来源：北京社会报
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发布时间：2008-02-02
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加强四大体系建设 推动民政事业持续发展——顺义区民政工作2008年发展思路
2008年是贯彻落实党的十七大精神、实施十一五规划和举办奥运会的关键之年，顺义区民政局将在北京市民政局的深入指导下，在顺义区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作，深入贯彻落实党的十七大精神，贯彻落实2008年全国民政工作会议精神，紧密联系实际，以全面改善人民生活，加快推进社会建设，构建和谐社会为最终目标，完善政策体系和系统的工作机制，突出抓好社会救助、社会福利、和谐社区、社会组织“四大体系”建设，维护社会平衡稳定，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。
一、加强社会救助体系建设，保障群众基本生活
充分发挥民政的兜底作用，进一步完善社会救助体系，科学提高救助标准和救助覆盖面，消除社会救助盲点，实现社会救助全覆盖，理顺社会救助管理体制和运行机制，提高社会救助工作整体水平，增强社会救助的保障能力。
（一）完善低保标准调整机制。根据全区经济发展、人民生活水平、物价指数和财政承受能力，科学提高低保标准，保障困难群众基本生活。2008年拟将农村低保标准提高到1900元/年。
（二）完善价格变动补贴机制。在水电、粮油、燃煤（气）等基本生活必需品价格上涨幅度较大时，对困难家庭给予必要的生活补贴，缓解价格上涨对低收入群体生活带来的影响。
（三）完善各类专项救助机制。全面实施城乡特困人员医疗垫付制度，解决困难群体无钱看病的难题。进一步完善医疗救助、农村困难户建房救助、教育救助等专项救助制度，缓解困难群体看病难、住房难、上学难等问题。加大农村困难户修建房力度，今明两年完成全区1000户农村困难户危房修建工作，消灭农村困难群体危房户。
（四）完善应急响应机制。进一步完善区、镇、村三级自然灾害预警、评估、上报、救助体系，抓紧筹建救灾物资储备库，储备必要的救灾物资，增强防灾、救灾能力。
（五）加大社会参与力度。抓紧筹建慈善协会，培育慈善类社会组织，募集更多的社会救助资金，补充社会救助资源。加强社区义工队伍建设，大力开展助老、助困、助学、助残活动，拓宽社会救助渠道。
二、加强社会福利体系建设，强化公共服务职能
充分发挥民政在提供社会福利服务方面的职能作用，加强为老服务工作，切实做好孤残儿、弃婴救助和征地超转工作，全面促进社会福利体系建设。
（一）强化为老服务工作。在试点的基础上，在城区70%的社区全面推开，建立居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为补充、覆盖全体老年人的养老服务体系，形成投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、工作队伍专业化的社会福利服务网络。以推行养老服务社会化为契机，建立覆盖城乡的居家养老服务网络，推进农村五保助养点建设，实现机构养老的优化配置；加大农村老年福利服务设施建设力度，完善农村社区为老服务功能；积极引导社会组织、社会各界人士参与为老服务工作，逐步建立起有偿、低偿和无偿服务相结合的运行机制。
（二）加快殡葬改革和殡仪馆搬迁步伐。做好迎奥运殡葬环境平、迁坟专项整治工作。在有条件的镇、村，积极推广公益性林葬公墓试点建设，满足人民群众骨灰安置需求。积极协调各部门，加快殡仪馆、潮白陵园搬迁步伐，为举办奥运会创造良好的环境。
（三）加快推进征地拆迁农转非工作。在农保转城保和非整建制农转非试点的基础上，总结经验，按照“逢征必转”的原则，以点带面，推进全区农转非工作，切实加快城市化进程。
（四）加强福利企业管理。严把福利企业审批关，切实维护残疾人合法权益，多渠道安置残疾人，促进残疾人就业，为构建和谐顺义做出积极贡献。
三、加强和谐社区建设，增强社区自治与服务功能
按照“五型”社区的建设目标，以落实社区建设“十一五”规划为主线，以推进和谐社区达标建设和村务公开民主管理示范单位创建活动为载体，以保证群众的知情权、参与权、决策权、监督权，建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区为重点，力争2008年城市和谐社区再达标1／3，实现2009年全面达标，村务公开民主管理示范单位达到50％的目标，全面推进和谐社区建设。
（一）加强社区自治功能。指导基层进一步加强社区议事协商会、听证会、居务公开等民主制度建设，全面落实社区居委会成员、居民代表包片入户、人大代表政协委员社区接待日制度，切实增强社区的自治功能，实现社区居民广泛参与，社情民意反馈渠道畅通，从而有效缓解社会矛盾和压力。
（二）完善社区服务功能。以社区服务总中心为龙头，加强社区服务中心、服务站建设，以96156社区呼叫平台为纽带，以区义工联合会为补充，大力培育发展社区服务商、社区居家养老服务站等社区服务支撑体系，通过全面整合社区资源，切实建立起有偿、低偿和无偿服务相结合的社区服务格局。
（三）落实社区用房改造工程。加强与相关部门的联系与沟通，积极争取市级资金支持，根据实际需求制定社区用房建设计划，切实改善居委会办公服务环境，保障居民活动场地和活动设施。
（四）推进村级民主建设规范化，提高村务公开民主管理工作水平。结合新农村建设中的农村六网合一工程，丰富村务公开形式，拓宽村务公开渠道。
四、加强社会组织建设，完善服务社会功能
加快制定实施《加强社会组织管理工作的意见》，整合资源，转移政府职能，创新管理模式，开展诚信自律建设，促进社会组织健康、有序发展。
（一）整合资源，构建顺义特色的社会组织框架。加快培育适合顺义区产业特点和社会事业发展需求的社会组织，积极筹备成立社会组织促进会，推行社会组织枢纽式管理，通过“以民管民”形式还原社会组织的自主性与民间性，形成具有顺义特色的社会组织发展的基本构架。
（二）转移政府职能，积极推进政府购买服务。积极探索将行业评估论证、技能资质考核等职能转移或委托给社会组织承担，实现资源共享和效益最大化，使其在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、推进公益事业、服务市民生活、扩大对外交往和促进社会和谐等方面发挥更大作用。
（三）创新管理模式，培育发展社区社会组织。
（四）开展诚信自律建设，推动社会组织参与社会公益事业。
五、加强军民团结，做好双拥优抚安置工作
制定《顺义区军人抚恤优待实施办法》，提高抚恤优待标准，规范日常审批程序，明确相关部门职责，为维护好优抚对象的合法权益提供保障。做好各项协调工作，积极完成为部队办实事工程。做好退役士兵、随军家属接收安置工作，开展劳动就业培训，增强其就业能力。
进一步完善《顺义区退役士兵和转业士官安置暂行办法》，努力缩小城乡退役士兵安置待遇上的差距，逐步实现退役士兵安置工作城乡一体化。
六、强化社会行政事务规范管理，进一步提高依法行政水平。
一是加强民族宗教侨务工作。积极协调相关部门，扶持民族村发展，改善基础设施条件，力争使80%的民族村农村人均收入达到全区平均水平。加强与有关部门的协调配合，提高处置民族宗教突发事件能力和依法行政水平，抓稳定抓成效。二是落实行政区域界线管护责任。以开展新街道行政区域界线勘定工作为契机，全面勘定6个街道的界线范围。三是加强福利彩票销售管理工作。进一步加大福彩宣传力度，通过多种途径扩大福彩宣传面，提升福彩社会形象，为福彩发行营造良好的社会氛围，力争完成1亿元的销售目标。四是切实做好婚姻收养工作。继续扩展首都文明行业成果；严格依法行政、落实执法责任；树立服务理念，切实提高工作效率，树立婚姻行业良好形象。五是加强见义勇为人员权益保护工作。进一步拓展宣传渠道，大力弘扬见义勇为精神，依法全面加强见义勇为人员权益保护工作，营造良好社会氛围。六是做好流浪乞讨人员救助和社会捐赠工作。规范日常救助程序，加强救助工作网络化管理。切实做好募捐月活动，加大宣传力度，畅通捐赠渠道。做好“爱心家园”建设。
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