编者按：党的十七大报告强调指出，科学发展观的核心是以人为本，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。近年来，西城区以科学发展观为统领，着力加强社区就业、卫生、教育、文化、环境、安全、救助、养老、社区便民服务、数字化社区十个领域的公共服务体系建设，努力让全民共享经济社会发展成果，不断满足了群众日益增长的多样化需求。为交流经验，推进和谐社区建设，本报特刊出此系列报道，希望能对读者有所借鉴。

　　近年来，西城区以创建充分就业社区为手段，加快推进社区公共就业服务体系建设，着力健全“两个机制”，注重完善“三个集成”，突出强化“三个到位”，在落实政府职能、促进困难群体就业方面取得显著成效。
　　健全“两个机制”。一是健全就业困难人员动态管理机制。实行求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训等“一条龙”式就业服务。对已实现再就业的就业困难人员，定期进行“家访”式跟踪服务，确保其真正实现稳定就业。二是健全“会员式助理服务”机制，为每一户就业困难家庭配备一名就业助理员，为他们提供长期的服务。在街道开展了以“心贴心，手牵手，就业解困同步走”为主题的帮困活动，提倡以街道干部为主体，对困难群体特别是“零就业家庭”成员进行帮扶，为就业困难人员提供了一对一的就业服务。
　　完善“三个集成”。即：完善就业服务机构的集成、完善就业服务项目的集成、完善就业岗位开发的集成。通过集成，充分整合起区域内各种就业服务资源，调动起社会各方面的积极性，形成了促进困难群体就业的综合优势。如新街口街道为16名“零就业家庭”成员进行免费居家养老服务培训，使其取得《养老护理员职业资格证书》并全部走上养老护理岗位，其中8人被评为居家养老优秀服务员，2人获得市级居家养老服务明星称号。区劳动保障局与40余家单位签订就业岗位开发协议书，开发了家政服务员、图书管理员、收银员、电工、厨师等就业岗位，深受就业困难人员的欢迎。
　　强化“三个到位”。一是组织领导到位。在区、街道两级成立了专项工作领导小组，区领导小组办公室每月召开会议，对就业困难尤其是“零就业家庭”就业工作进行专题讨论，研究解决实际问题并具体指导街道开展工作。二是就业服务到位。通过着力提供有针对性的技术培训和政策咨询、着力开发就业岗位、着力在全区干部中开展援助行动、着力推动创业服务、着力做好动态管理跟踪服务，为就业困难人员提供了高效的就业服务。三是政策扶持到位。在市优惠政策的基础上，结合西城实际制定了对就业困难人员实行免费技能培训等一系列优惠政策，有力地促进了帮扶困难群体实现就业。
　　2006年，全区开发社区就业岗位16880个,13849名城镇登记失业人员实现了就业,其中3759名“4050”就业困难人员通过帮扶实现了就业，223名新认定的就业特困人员全部得到安置。今年上半年，全区新开发社区就业岗位7157个，安置4870人，197户“零就业家庭”实现了“脱零”。

着力构建社区卫生服务新格局
　　社区卫生是城市卫生服务体系的基础，是建设和谐社区的重要内容。近年来，西城区以“确保社区卫生服务的公益性质，着力缓解和逐步解决群众看病难、看病贵”为核心，采取有力措施，初步构建了符合群众需求和区域发展要求的新型社区卫生服务格局，先后被评为“全国社区卫生服务示范区”、“全国有中医药特色社区卫生服务示范区”和“北京市社区卫生服务可持续发展实验区”。
　　在区域医疗卫生服务体系的建立和完善中，该区从发展社区卫生服务入手，着眼于最大程度地利用资源、最优选择性地配置资源、最佳组合地对接资源，进行区域规划和卫生资源调整，构建了医疗机构、预防保健机构、社区卫生服务机构合理分工、密切配合的城市两级医疗服务体系。按照“服务人口适度、覆盖半径合理、居民步行15分钟以内可及”的社区卫生服务原则，调整形成了7个中心、48个站、152个社区工作团队、17964个社区楼门院组成的网状格局。与此同时，积极推进社区首诊制度，建立医疗与健康维护环状管理模式，逐步实现了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。
　　缓解群众看病难、看病贵问题，是社区卫生服务体制改革的一个重要目标。西城区坚持惠及百姓的公益性服务宗旨，着力拓展和提升社区卫生服务功能，提出了“三全”工作理念，即努力为全体社会成员、为人的生命全周期提供全方位服务，实现了集公共卫生、基本医疗、贫困救助、社区康复、居家养老、计划生育“六位一体”的生命周期全程健康服务。同时，建立了以群众满意度为主要考核指标的综合考评支撑体系，从制度上保障了社区卫生服务的质量。
　　为进一步提高社区医疗服务能力，该区与协和西院、北大医院等全市15家医院签订了双向转诊协议书，与人民医院合作启动了基于信息平台支撑的区域医疗卫生共同体工程。围绕着畅通远程预约转诊、对接双向转诊、规范慢性病指导等主题，深入研究，确立了以机制对接、信息共享为手段的责任链、服务链、利益链、体系链，有力地促进了社区卫生服务能力的提升。
　　西城区还在全市率先实施了慢性病管理试点，针对诊断明确的慢性病患者，实施综合规范管理和全程干预服务，创建了社区健康管理新模式。目前，在全区19个社区卫生服务站，有4100多名退休参保人员纳入慢性病管理。据初步统计，参加试点的高血压患者年平均费用降低了720元；糖尿病患者年平均费用降低480元，一定程度上缓解了看病贵问题。
　　引入中医理念是西城社区卫生服务的另一特色。全区各社区卫生服务中心建有中医特色诊区，每个站均能提供中医药服务，建成符合国家标准的中医特色示范站22个。中医药服务以其安全有效、费用相对低廉、诊疗技术简便等特点，深受广大社区居民的欢迎。