社会建设部门的应对策略

　　面对随着首都经济发展，社会问题复杂多样、社会要求与日俱增的状况，首都社会建设部门要按照科学发展观要求，确立以人为本理念，改革管理体制和发展机制，切实发挥社会管理和公共服务职能，为首都经济社会协调发展履职尽责。具体说来，有以下几个建议：
　　1.更新发展理念，改革管理体制和发展机制
　　应对新的工作形势首先需要在发展理念上实现转变。这就是要按照科学发展观要求，从重视经济建设和GDP增长转向注重经济社会全面协调发展，加大社会管理和公共服务力度，在经济发展同时促进社会和谐。这就是说，从社会全面发展的角度考虑，不能只是一味“做大蛋糕”，还要通过供给制度，规范秩序，“分好蛋糕”，为继续做大蛋糕创造条件。在管理体制上，要适应社会市场取向要求和体制改革要求，对政府在市场经济条件下的职能进行重新定位，从“划桨”政府转向“掌舵”政府，重点做好制定规则、供给制度、宏观调控、规范秩序等工作，结合《行政许可法》的贯彻落实，大力推进政企、政事、政社分开，真正实现职能归位、责权明晰、管理科学的目标。在发展机制上，走社会事业社会化道路，通过政府调控和市场调节，广泛地吸纳和利用社会资本，鼓励市场、社会组织和个人参与社会公共事业发展。同时注意借鉴现代管理学和经济学方法，如“政府瘦身”、公平竞争、绩效评估、明晰产权、核算成本、购买服务、“存量转变机制，增量转换方式”等，激活社会事业新的增长点，推动社会事业的发展。
　　2.加强社会管理，维护首都社会稳定
　　一是推进社区建设，加强基层社会管理。以加强社区党的组织和社区居民自治组织建设为重点，理顺街道办事处与居委会的职责，明确社区居委会的主体地位和自治权限，完善社区各项管理制度，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，切实提高基层社会管理和服务的能力。
　　二是加强民间组织管理，维护社会稳定。要坚持培育发展和监督管理并重的原则，充分发挥民间组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用，促进社会的良性发展与安定和谐。同时要依法规范民间组织活动，及时有效查处非法民间组织，确保首都安全和社会稳定。
　　三是及时调解矛盾，做好群众工作。发挥社会稳定机制的作用，调适社会心理，疏导社会情绪，缓解社会矛盾，建立健全相应的利益诉求机制和权利保障机制，引导群众利益诉求和权利诉求的理性表达，增强处理突发事件和公共事件的能力，维护社会安定团结。
　　3.加大保障工作力度，健全社会保障体系
　　党的十六届三中全会提出，要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，对于首都社会工作部门来说，可以从四个方面开展工作。
　　一是社会救助要体系化。在已有工作基础上，注重在“健全、完善、规范”上下功夫，进一步健全各项救助制度，理顺社会救助工作的管理体制和运行机制，拓宽社会救助资源渠道，加强监督管理，完善社会救助体系，规范操作程序，提高社会救助能力。
　　二是社会福利要社会化。充分调动社会各方面的积极性，进一步完善公办民营、民办公助的相关政策，推进投资主体和经营主体多元化，扩大社会参与。同时，进一步完善社会福利服务标准化体系，加强行业管理，提高福利机构的科学化、标准化水平。推进社会福利事业发展。
　　三是慈善公益事业要制度化。加大慈善事业的宣传力度，加快慈善事业立法步伐，完善和落实税收减免等优惠政策，激发社会各界参与捐赠的积极性。同时注意提高慈善机构的公信度，创新募捐方式，建立长效机制，使慈善事业走上健康持续发展的轨道，为社会保障增添新的社会资源和力量。
　　四是社会保险要规范化。根据社会发展状况和个人需求，综合运用国家、集体、商业等多种保险形式，严格工作流程，规范保险市场秩序，为更多的人提供保险保障。
　　4.健全适应面广泛的服务体系，满足多元服务需求
　　面对不同层次的社会需求，一方面既要面向广大群众，满足基本服务需求，另一方面又要区分情况，分类发展服务设施，努力满足居民不同层次需求。这就要从解决群众最现实、最关心的就业、保障、入学、看病和养老等问题入手，充分利用社区资源，完善服务体系，提升服务质量，满足居民基本需求。针对不同层次的服务需求，在满足“基础性服务”需求的同时，日趋注意开展“发展性服务”，通过加大公共资源开发力度，引导非营利组织进入社区服务领域、实行项目式管理等多种方法，建设一些用以满足生活富足的居民产生的文娱、交往、精神和其他方面需求的服务设施。此外，对于特殊困难群体，要大力培育群众性服务组织和团体，有针对性地为他们解决生活中的问题，创造较好的生活环境。
　　5.适应个人维权需要，落实群众权利要求
　　首先，深入理解加强社会建设与“以人为本”的关系。从马克思主义哲学角度看来，人实现自由要经历两次解放，第一次是认识自然规律，从自然关系的束缚中解放出来，第二次是认识社会规律，从社会关系的束缚中解放出来，成为自由全面发展的人。经济发展是认识自然规律的结果，使得物质“硬件”大大改观，但还需要进一步认识社会规律，加强社会建设管理和服务，通过制度、体制、机制等“软件”环境的改善，促进人的发展。而全面的社会建设工作就是一个深入认识社会规律的过程，它除了一般意义上的建设管理和物质救助外，还要求把人当作一个丰富的个体，从多个方面帮助和服务人，如对个体精神上的引导（如社区矫正、心理辅导），社会关系的建立和修补（如促进贫困对象就业是改变其相对脱离社会的状态，帮助他建立社会联系并获取报酬），从而促进社会成员的全面发展和社会和谐。从这个角度讲，加强社会建设是落实科学发展观和“以人为本”理念的必然要求。
　　其次，满足归属感需要，培育适应经济社会发展要求的民间组织。根据目前社会发展实际，需要优先发展行业协会、社会公益和服务性民间组织，同时，要通过完善法律法规，加强内部管理，使民间组织实现功能优化和质量提高，充分发挥桥梁纽带、服务和维权作用。
　　第三，大力推进政务公开和全程办事代理。按照公共政务“公开是原则，不公开是例外”的要求，公开重大事项，完善并落实相关规章制度，加强电子政务建设，健全全程办事代理工作机制，在更好服务同时，满足群众知情权、参与权、建议权等要求。