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丰台区社会救助体系建设与发展的探讨
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文章来源：北京社会报
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发布时间：2007-04-29
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丰台区社会救助体系建设与发展的探讨
3、教育救助。教育救助是指对九年义务制教育期间家庭经济困难的学生酌情减免学杂费，确保困难学生不因经济原因而失学，保障家庭困难学生的受教育权利（2006年减免了中小学生教科书费、杂费52万元，发放补助25万元；高中学生免教科书费、杂费10万元，发放补助2.7万元）。
4、司法援助。司法援助是指在国家设立的法律援助机构的指导和协调下，法律服务人员为经济困难的当事人给予减免，免费提供法律帮助的一项救助制度（2006年为633人次提供了民事、刑事、非诉讼法律援助）。
5、就业救助。就业救助是指为加强城市最低生活保障与促进就业工作的有效衔接，对低保就业服务对象通过综合运用低保和就业扶持政策，促进其就业，以改善其家庭生活状况。低保就业服务对象可以享受免费职业指导、职业培训和职业介绍（2006年共为2135名低保失业人员发放了《低保就业服务对象就业服务证》，其中195人实现了再就业）。
（三）补充救助体系,主要内容有两项，即应急救助和社会互助，是对上述各项救助的补充。
此体系可以促进和资助其他救助系统的运行，对整个社会救助体系的工作水平产生重要影响。
应急救助，主要是临时救助，是针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难进行救助。如对因病、因灾、子女就学等原因造成生活暂时困难的低收入人员进行救助（2006年共救助了3189户、7260人，支出资金125万元）。
社会互助，主要指社会捐赠、慈善救助及红十字会救助等，是社会救助体系构成的重要环节。主要帮助困难对象在特殊情况面前得到社会大层面的帮助，渡过难关。
三、当前社会救助工作面临的挑战及应对的措施
（一）面临的挑战。
1、社会救助管理体制运行不畅，体系建设不够规范和完善。
丰台区城乡社会救助工作按照“政府领导、民政主管、部门配合、属地管理”的原则，实行三级管理。在实际运行中，存在着体制设计不科学，部门协调不够，社会参与不足的问题，有时还存在多头救助、重复救助现象。
2、家庭收入核实难。
家庭收入的核实是救助工作的前提，家庭收入核实难是当前救助工作遇到的最难解决的问题，主要是隐性就业、弹性就业及其隐性收入难掌握。其次，人户分离问题增加救助工作难度。救助实行的是主体户口所在地保障的原则。随着北京建设的加快，因为拆迁、购房、子女教育等因素，人户分离现象越来越严重。这对救助工作造成的影响是：家庭收入核实的难度增加，入户调查工作的费用、时间成本加大，被救助人员动态情况难以掌握等。
3、低保边缘人群缺乏政策保障。
伴随低保标准的不断提高，保障项目不断增加，对于接近低保边缘的家庭来说，又形成了新的不公平。一个城市低保户，每月除得到低保金外，还可以享受医疗、住房、教育等专项救助，导致低保边缘户的实际生活水平已经低于低保户。
4、社会救助工作缺少法律和政策的有力支撑。
目前，国家已经出台了《城市居民最低生活保障条例》、《农村五保供养工作条例》，北京市也相继出台了相关的法规，但目前的法律保障难以适应当今社会开展救助事业的要求，立法滞后的问题日益显现。如国务院《城市居民最低生活保障条例》明确规定了政府和低保对象的权利、义务，但对于骗保人员如何追究责任的问题规定不明，由谁执行处罚、如何处罚没有明确规定，低保制度缺乏权威性。另外，对低保对象、低保申请人出具虚假收入证明的企事业单位没有明确的处罚原则，使社会公平的矛盾日益突出。
5、医疗救助方式单一滞后，救助时效不理想，救助效果差。
目前，城市特困人员医疗救助制度采取低保户先支付医疗费用，事后再按医疗救助政策报销的办法。由于低保户本身就很困难，尤其是患大病时，几万元的住院押金，低保家庭很难承受，导致了对救助对象不能及时雪中送炭，在一定程度上影响了救助对象的治疗，救助效果也大有折扣。另外，城市医疗救助的最高报销额度为每年1万元，这对于患尿毒症、白血病等危重病的病人来说是杯水车薪。
（二）应对的措施。
1、建立完善的新时期社会救助管理体制和运行机制。
为减少资金分散，避免多头救助，应建立“政府主导、部门专管、集中管理、定向实施、社会协同”的社会救助管理体制，由政府指定民政部门或其它部门一家来统筹整体救助工作，集中管理救助资金，按救助类别，定向实施专项救助。
2、完善科学的救助家庭收入核实办法。
制定方便救助家庭收入核实办法的法律性文件，使工作人员能够掌握救助家庭的隐性收入，使有限的救助资金真正用到需要救助的对象身上，减少救助资金的浪费。制定解决人户分离问题的办法，减少工作中因人户分离而造成的困难。
3、加快社会救助工作向法制化推进的步伐，应尽快制定《中华人民共和国社会救助法》。
社会救助越发展，越需要法律的规范和保障。目前，我国社会救助体系建设整体尚处于初步阶段。既缺乏成型的法律文件，又没有专门的相关条例，更多是靠部门的政府文件办事。因此，推动社会救助在制度层面上从部门规章、专项条例向国家法律层次发展，制定一部体系完备、内容完整、规范适当，具有可操作性且又兼顾长远的社会救助基本法律，是确保社会救助制度的长效性和权威性的有效措施。
4、加大临时救助力度，多方筹措资金，解决因大病致贫的家庭困难。
为解决大病致贫的难题，应积极探索通过慈善救助、社会捐赠、红十字会组织及福利彩票公益金等渠道筹集一部分资金，建立“大病救助基金”，用于困难群众在患大病时能得到重点救助，减少因病造成新的贫困户。
5、加大慈善事业的发展，进一步完善补充救助体系，以解决低保边缘人群的救助问题。
社会公平是社会稳定的基础，我们进行的社会救助，必须将公平放在更加突出的位置，救助的对象应当涵盖所有困难群体，而不能救了一部分又形成了新的不公平。但作为调节利益分配的任何一种制度要想解决所有问题是不现实的，在这样的一种情况下，我们的理念应当转变，要树立大社会大救助的观念，要坚持两条腿走路，政府主导的救助政策要进一步调整和完善，政策够不着或者政策救不活的就要由社会承担起来。就目前来说，对于此类群体的救助则应成为社会组织（慈善协会）救助的重点。
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