社区的公共服务是以服务形式体现的社区内的公益物品，也是以社区为单位提供的社会公共服务。社区建设在实质上是一个社区成员参与和共享的社区发展过程，其发展的要素不仅有社区成员（居民与驻区单位）、各类组织（分布在社区内外）、社区公共设施、公共项目等物质性因素，还有包括社区投入体制、社区运行机制、社区管理体系、社区公共意识和社区认同意识等上层建筑和意识形态因素。而能将这些要素整合起来，通过共同行为增强社区凝聚力的社区工作，就是社区公共服务。因此，社区公共服务政策应是以解决社区公共服务问题，增加社区公共服务供给，改善社区环境，促进社区发展，增进社区福利为目的，经由立法与行政为手段，促进社区各阶层均衡发展的一条途径。但是由于历史的原因和实践经验的不足，现在的社区公共服务普遍存在以下问题，制约了社区建设与服务的进一步发展。
　　服务主体先天不足。社区居委会作为社区服务的实施主体，由于历史和现行法律法规的规定等原因，不具有法人地位，无法独立开展全方位的社区服务。同时，社区居委会作为基层群众性自治组织，还承担着大量政府委托的行政性工作，也没有精力为社区成员提供优质全面的服务。
　　缺乏社区成员的参与机制。社区服务的一项重要原则就是社区居民和社区单位的广泛自愿的参与和介入。但是目前社区建设的现状表明，社区居民对于自己的居住地始终无法形成或很难形成社区归属感和社区意识。社区既缺乏现成的服务组织可供服务群众，也缺乏一定的社会资源积累可供动员群众，不少居民认为社区工作仅仅是街道、居委会的事，与己无关，绝大多数中青年很少参与社区事务。同样，社区的单位，由于体制上的原因属于不同的“条”，单位领导人及其职工社区意识缺乏，再加上单位还未能与社区利益捆在一起，这就导致这些单位对于社区活动、社区自治仅仅是应付了事，很难自觉地加入社区。
　　低效率的行政化。迄今为止，我国社区服务公共设施的运营与管理，由于主要是由街道办事处或者区级政府投资建立的，而且几乎都是由政府的派出机构——街道办事处负责，有关部门利用服务设施尤其是房产将某些行政机构挪入，使其不能不具有政府机构的行政功能。由于缺乏成熟的管理模式，加之缺乏营运资金，导致管理状况普遍不佳，不是效率低下就是盲目追求盈利，以致影响了社区公共服务设施的功能发挥。
　　抑制公共属性的商业化。近年来，为推进社区服务，有关方面提出了“社区服务产业化”的口号，由于公共服务的公众性质，常常难于准确将服务成本分解到每一个具体的享用者身上，所以难以避免有些享用者的占便宜心理和行为。社区公共服务一方面缺乏充分的市场竞争，另一方面存在较高的垄断利润（主要因为成本较低），社区服务商业化导致社区服务质量难以保证，这也是目前不少社区存在物业纠纷等冲突的根本原因。与此同时，没有利润或利润较低的社区必需服务项目被冷落甚至缺失，社区服务的公共服务性受到抑制甚至丧失。
　　为解决社区服务中存在的问题，促进社区建设的进一步发展，崇文区从本区社区建设发展的实际情况出发，经过充分的调研、论证，决定在东花市街道东花市南里社区和体育馆路街道法华寺社区进行社区公共服务协会的试点。
　　
　　一、社区公共服务协会的基本概况

　　（一）社区公共服务协会的性质
　　社区公共服务协会是在社区党委的领导下，在社区居委会的指导下，以为全体社区成员提供优质全面服务，实现社区和谐稳定为目的的法人社团组织。
　　（二）社区公共服务协会的组织架构
　　社区公共服务协会以社区党委为领导核心，居委会主任兼任协会会长，根据自愿原则，吸纳社区单位及居民个人为团体或个人会员，吸纳所有的享受低保政策人员（强制纳入）和下岗失业人员为个人会员，以服务时间日常化，服务内容多样化，服务方式亲情化为发展方向，立足本社区，不以营利为目的，开发福利性、公益性、居民互助性的专业及非专业服务，社区公共服务协会会员要热心社会公益事业，有权得到本协会的优先优惠的服务和参与活动的机会。会员有权对本协会各项事务提出建议；有权监督本协会负责人的领导行为。社区公共服务协会下设服务组、协办组、公益组，各组组长由干事担任。公共服务协会的资金来源有单位及个人会员缴纳的会费、赞助的资金；承接政府行政部门费随事转任务的收入；开展低偿服务的收入；以项目合作的形式开发新的服务的收入，实行准市场化运作的收入等等，使之形成自我发展的良性循环。
　　（三）社区公共服务协会的主要职能和服务内容
　　1.社区公共服务协会的主要职能：
　　为低保人员和失业人员提供适合他们条件的工作岗位，把他们组织起来，增强归属感，消除社会不稳定因素；开展社区居民需要而市场无法提供的各项社区服务，更好地满足居民需求，提高生活质量；推动各项社区服务事业的发展，促进社区民主自治。
　　2.社区公共服务协会的服务内容：
　　服务组主要提供有偿及低偿服务；公益组主要提供无偿服务；协办组主要是办理一些需要协会协助办理的事项；协会将社区内文体队伍纳入其中。
　　（四）公共服务协会成效
　　社区中除了开办的常规服务项目外，还积极协调社区物业公司，吸纳失业人员担任社区保安和保洁工作，解决了部分享受低保政策和失业人员再就业问题。如：通过协会，招聘社区内有热心、责任心的居民组成保安队，担任安全管理员，很大程度上缓解了社区成员的再就业压力，稳定了社区治安，提升了社区整体凝聚力，在社区自治建设上迈出了坚实的一步。
　　协会中的各种文体队伍，通过参加各种场合的演出，获取一定的劳务费，并将这笔劳务费用于购置道具、做为活动经费，充分调动了队员的积极性，增强了归属感，受到广大社区居民的热烈欢迎。活跃在社区里的这些队伍，丰富了小区里居民的业余生活，繁荣了社区文化，使社区居民有了一个发挥自己特长，表现自己风采的场所，促进了社区的健康发展。
　　针对暑期双职工子女无人看管问题，协会成立社区暑期托管班，为会员家长提供服务，解除家长的后顾之忧，并采取科学的教学方法，聘请社区各专业老师义务为孩子们授课，寓教于乐，使孩子们快乐、健康地度过暑假生活。
　　南里社区少数民族众多，尤其是回族群众占少数民族居民的69％，社区公共服务协会协调会员单位为少数民族开设了清真专柜，解决了他们日常购物、吃早点的问题，提供了少数民族特色服务。