顺义区福利企业面临的主要问题及对策

                                                              顺义区民政局助理调研员  董荣舒

　　社会福利企业是以集中安置有一定劳动能力的残疾人就业为主要目的的具有社会福利性质的特殊企业，在践行“三个代表”重要思想，推动社会主义新农村建设及构建社会主义和谐社会等方面都具有不可替代的作用。现就顺义区社会福利企业基本情况及存在问题做一简要分析，并结合社会福利企业改革提出一些具体意见和建议。
　　一、顺义区福利企业的基本情况
　　顺义区社会福利企业始建于1985年，当时，全区只有9家，安置残疾人240名，最多时1994年达到281家。在计划经济向市场经济过渡的过程中，福利企业遇到了前所未有的困难，原来享受的平价物资、低息贷款、技改贴息等优惠政策均被取消，加之福利企业是依靠自有资金滚动发展起来的，没有能力进行技术改造和技术创新，一些基础薄弱的企业不得不退出福利企业行列，到2005年全区仅剩165家。今年，又有10家福利企业因长时间不能恢复正常生产，自愿放弃福利企业资格。目前全区在册的福利企业155家，其中，盈利的111家，微亏的29家，停产的15家。全区福利企业共有职工4231人，其中残疾职工1756人。有103家福利企业为2835名职工上了工伤或意外伤害险。全区福利企业残疾职工平均月工资达到571元，虽然低于全市最低工资标准，但也是相当于顺义区农民人均纯收入水平。
　　二、当前福利企业面临的困难和问题
　　（一）法规滞后，实施管理缺乏依据。福利企业经历了20多年的发展历程，至今没能出台一部相关法律，导致有关部门实施对福利企业的管理时无法可依，使福利企业的管理很难走上法制化、规范化轨道，造成多数福利企业缺少整体规划，企业经营缺乏可持续发展的后劲，也使福利企业间的发展参差不齐。
　　（二）政策陈旧，可操作性不强。国家对福利企业的扶持保护政策是福利企业生存与发展的生命线，但现在执行的政策还是十几年前制定的，与当前经济、社会形势很不适宜。主要体现在可享受政策的残疾人员范围界定偏窄，按现行政策规定，企业只有安置了盲、聋、哑、肢体残疾人（“简称”四残）就业，才能享受税收优惠。但是，随着社会的进步，残疾人认定标准已进一步科学化，残疾人的范围有所扩大，除盲、聋、哑、肢体残疾外，智力残疾等也已被纳入残疾人的范围，顺义区有相当一部分智残人员早就在福利企业工作，为社会福利企业发展做出了积极贡献。但2000年以后，进一步强调福利企业安置盲、聋、哑及肢体残疾人就业才算残疾人比例，智残人员仍被排除在残疾人就业比例之外。令人宽慰的是，国家财政部、国家税务总局已经将此事列入议事日程，并在调整福利企业税收优惠政策试点地区将智力残疾纳入福利企业就业的残疾人数。
　　（三）资金紧张，福利企业的发展受到制约。顺义区100多家福利企业中，能从银行贷出款的只有四家，且是前些年的遗留老贷款，近期新贷款没有一家能审批下来。这并不说明现有福利企业不缺资金，大家普遍反映的是，镇、村主办的企业特别是福利企业没有抵押资产，又很难找到担保单位。
　　（四）福利企业受歧视的问题客观存在。福利企业主要是安置残疾人就业的企业，一些对福利企业不了解的人误认为，缺胳膊少腿的残疾人能生产出什么好产品，所以，在与福利企业谈业务、做生意时往往信任度不够，同等条件下，其他企业能谈成的业务福利企业却往往谈不成，失去了平等竞争的资格。
　　三、发展福利企业的几点建议
　　(一)提高认识，加强领导。各级党委和政府要从建设社会主义新农村和构建和谐社会的战略高度，认真研究，统筹安排，确保社会福利企业和全区“三个文明”建设同步发展。
　　（二）制定对福利企业安置残疾人就业的奖励办法。按照区委、区政府构建和谐顺义，建设社会主义新农村的总体要求，把解决残疾人就业摆在更加突出的位置并制定相应的扶持奖励政策。如对超比例安置残疾人的福利企业，按超额人数给予奖励。
　　（三）解决福利企业为职工上保险难问题。建议劳动部门出台福利企业为残疾职工上社会保险的优惠办法，如上公伤和医疗保险的减半收费，上农村社会养老保险的予以必要减免优惠等等。
　　（四）解决福利企业生产资金短缺问题。由区财政拨专款，并从残疾人就业保障金中筹措一定数量的资金，设立福利企业发展周转金，成立由财政局、民政局和残疾人联合会等有关部门组成的领导小组，负责制定工作计划并组织实施。另外，发改委、农委等部门的支农资金也应当向福利企业适当倾斜。
　　（五）加大对福利企业厂长及相关人员的培训力度，提高企业整体素质。首先对厂长进行培训。目前，福利企业的厂长普遍素质偏低，80%对现代企业管理方面的知识知之甚少，主要应加强企业管理专业知识方面的培训，包括企业管理学、企业经营学、会计学、统计学、企业管理心理学、金融管理学等。 其次是加强在岗残疾职工的培训。 福利企业中的生产人员50%是残疾职工，目前普遍存在心理不平衡，劳动技能差等问题，对残疾职工的培训一方面是技能培训，如电工、钳工、焊工、电脑、无线电等，另一方面是知识性培训，如时事政治、心理学、文学、先进人物事迹等 。通过培训，提高残疾职工自强自立的信心和能力，这不仅有利于福利企业内部的和谐与稳定，更有利于整个社会的和谐与稳定。
　　（六）积极组建各种行业协会，提高企业整体竞争水平。顺义区的福利企业主要有纸制品、电线、电缆等几大行业，要积极组建各种行业协会，通过行业协会的中介作用整合资源，加大资金协调力度，提高企业整体竞争能力，要加大社会福利企业的经济型向社会型转变力度。
　　（七）加大对福利企业的宣传力度。社会福利企业是以集中安置有一定劳动能力的残疾人就业为主要目的的具有社会福利性质的特殊企业，是解决残疾人就业的主要渠道，是社会保障的重要组成部分。应当加大对福利企业的宣传力度，让社会能够充分认识、了解福利企业，了解社会福利企业在保障残疾人合法权益，促进社会稳定，推动社会全面进步等方面的积极作用，为福利企业的发展创造宽松的外部环境。