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完善政策为先导 创新服务为牵引 西城居家养老服务工作全面推进
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文章来源:北京社会报
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发布时间:2007-08-26
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完善政策为先导 创新服务为牵引 西城居家养老服务工作全面推进 西城区为应对人口老龄化挑战,不断完善养老服务体系、创新养老服务机制、积极探索与区情相适应的养老模式。在市委、市政府的关怀和市民政局、市老龄办的支持指导下,他们抓落实、夯基础,重聚焦、求突破,采取典型引路、全面推进的工作模式,经过两年多的探索与实践,在全区初步建成了一个以家庭养老为核心,机构养老为依托,社区养老服务网络为外围,养老制度为保障的综合居家养老服务体系。去年8月,北京市居家养老服务现场会在西城召开。 在推进居家养老服务工作中,该区始终以完善各项配套政策为先导,以创新服务机制为牵引,着力完善有关居家养老服务的导向性、激励性政策,为在全区开展居家养老服务提供了有效的政策依据。 自2004年8月起,该区开展了居家养老服务试点工作。2005年10月西城区政府批转了《关于推进居家养老服务试点工作的实施意见》;12月,居家养老服务在全区推开。此间,该区民政局先后出台了《西城区居家养老服务补贴办法》、《西城区居家养老服务奖励办法》等多个政策文件,明确规定全区所有低保空巢老人只要有需求,都可以享受补贴服务。对低保空巢高龄老人、孤寡老人、“三无”老人和有特殊贡献的老人等,只要有需求,每人每月可享受160至280元(20至35小时)不等的补贴服务。 除上述政策规定之外,该区还制定了《西城区居家养老服务工作标准》等20多份全区统一的制度、规定和标准,形成了较为完善的政策支撑体系和制度保障体系。 为全面了解和掌握养老需求,该区区、街两级对两万多名老人进行了养老需求调查,他们根据老人的实际需求,确定了以生活照料、康复护理、精神慰藉为主要服务内容的居家养老服务。在此基础上选择了居、街两个层面为试点。在社区层面,他们在汽南社区创立了由社区居委会和社区单位共同组成的具有自我管理、自我服务、独立法人性质的社团组织,注册成立了民非企业“无围墙敬老院”,通过实体运作和社会力量参与,将服务延伸到老人家庭,形成了独具特色的“汽南模式”。在街道层面,选择德胜街道为试点,依托社区服务中心,在原敬老院的基础上,搭建辐射全地区的养老服务平台,以整合资源、专业化服务为手段,形成了满足多元化养老需求为目的的“德胜模式”。 在推进居家养老服务工作中,该区始终坚持政府主导,民间组织运作,社会力量参与和家庭支持的基本原则,使政府资源、市场资源、社区资源得到了有效整合,形成了由财政资金、福彩资金和社会捐赠资金合力支持的保障机制,已投入130万元用于对困难老人的补贴服务。目前,全区已有40多个单位挂牌加盟居家养老服务,正式成为居家养老服务的定点单位。 此外,该区大、中型综合医院与社区卫生站有机配合,为老年人就医开设绿色通道,实现了大病去医院、康复在社区、日常护理进家庭的良性循环。广大社区志愿者与居家老人开展“一帮一”、“多帮一”结对服务,青年志愿者还与孤寡老人、空巢老人开展认亲助老活动。 为解决孤寡老人、空巢老人吃饭难问题,2006年起,该区加大投入力度,选择试点街道开展配送餐服务,目前已有70余位老人享受送餐服务。 (马全祥 韦瑛新)
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