截止今年七月，朝阳区享受城乡低保待遇的共7408户、1.49万人，享受粮油帮困补贴6856人。今年累计发放城乡低保金2644.51万元，粮油帮困金188.74万元。今年上半年全区有低保对象241人次享受医疗救助，发放医疗救助金51.94万元，16人次退离居委会老积极分子享受医疗救助8.13万元，5人次贫困孕产妇享受医疗救助1.56万元;发放应急性临时救助金51.8万元，161户388名因病、因灾、因子女就学等原因致困的非低保家庭得到临时救助。全区17家“爱心家园”，接收捐赠物资4.7万件，救助困难人员4969名。去年至目前，共投入16万元为14户农村低保、五保家庭危旧房屋进行了修缮或翻建。上半年，全区义务教育阶段低保家庭子女全部享受到学杂费、教科书费的减免，数百名高中在读低保家庭子女享受到宏志班奖学金或人民助学金。自年初北京市廉租住房扩面政策实施后，在原有261户的基础上，新增享受廉租住房租金补贴的困难家庭55户。为数百名本区或外来打工特困群体提供了法律援助，承办各类法律援助案件388件。1661名低保失业人员享受到免费职业指导，2365人得到各级职业介绍部门的岗位推荐，近千人通过职业技能培训实现了就业。上半年，区救助管理站共救助城市生活无着、流浪乞讨人员608名。
　　随着救助保障覆盖面不断扩大，全区基本实现动态管理下的“应保尽保”。按照“经常化、制度化、网络化”的要求，对低保人员已经形成了以最低生活保障制度为主，医疗、教育、住房、就业救助政策为辅，司法援助、丧葬费减免、配电设施改造补助、免征生活垃圾处理费、部分公园门票半价优惠、生活困难补助、残疾人补贴、还有今年新出台的住宅清洁能源分户自采暖补贴、购买公交地铁月票IC卡补贴及临时救助、社会互助为补充的多层次、多方位的社会救助保障体系。

朝阳区社会救助工作主要做法和特点

　　（一）按照城乡统筹原则，认真落实城乡特困人员分类救助政策。
　　根据市政府新发布的分类救助政策和调整提高城市低保标准工作部署，从今年7 月1日起，本市城市低保标准由原来的300元调整为310元，并根据城市低保对象劳动能力、家庭情况、赡养系数等不同情况，合理区分不同救助家庭的困难程度，分别采用救助系数1、1.15、1.1和1.05计算不同救助对象享受的救助金额，达到适度提高城市“三无”人员、重残人、老年人、未成年人等特殊困难人员的救助标准。这项政策的出台，对于有劳动能力的低保人员，实施积极的生活救助和就业援助政策，进一步体现了城市低保制度的针对性和科学性。在贯彻落实这一政策的同时，朝阳区结合实际，按照城乡低保并轨的原则，一并将农村低保参照城市低保分类救助的政策进行了调整，从2006年7月1日起，农村低保标准也由原来的300元调整为310元。对全区42个街道（地区）办事处的7469户15092名城乡低保对象通过低保系统逐户逐人进行了核对调整，顺利完成了全区城乡低保调标及分类救助工作。当月新增低保金21.18万余元。其中“三无”人员、重残人、老年人、未成年人等特殊困难人员的救助标准按不同救助系数享受分类救助待遇,月人均分别提高8至26.5元不等。
　　（二）搭建基层救助平台，多层次、多方位对困难群体实施救助。
　　按照政府推动、民间运作、社会参与的社会救助工作原则，朝阳区社会团体、民间组织在社会救助工作中的作用得到了充分发挥。
　　1.救助实力不断增强。区慈善协会、区红十字会、团区委、区妇联等部门利用各自优势，广泛动员社会资源参与社会救助，多渠道多形式开展社会救助捐赠捐助活动，同时通过加大宣传力度，使社会慈善意识得到逐步提高，社会救助实力进一步加强。
　　2.搭建基层救助平台，促进困难群体救助长效机制的建立。区民政局、区工会、区妇联、区残联、区慈善协会、区红十字会、团区委携手创建“爱心家园”，并依托各街道（地区）办事处建立“爱心家园”、“慈善分会”、“结对帮扶”、“社会救助协会”等基层救助平台和载体，广泛开展捐助活动，通过对困难群体开展日常的方便快捷的扶危济困帮扶活动，使社会救助更加透明、社会效果更加明显，基层社会救助实力普遍得到增强。
　　3.救助力度不断加大，社会救助公信度不断提高。红十字会实施博爱“助学”、“助老”、“助困”计划，使2000名得到资助的困难学生加入了少儿互助金。团区委建立的希望工程北京捐助中心朝阳捐助站，筹集的资金为315名打工子女就学给予了资助。自建立“朝阳区特殊困难人员扶助金”以来，全区累计接收社会捐赠款480.6万元，救助473名困难群众。据不完全统计，仅一年来，先后给因大病致贫的家庭发放救助金近120万元。区慈善协会实施“五助”项目，通过“爱心成就未来”救助了80名贫困学生。通过“走进有声世界”，为133名听力障碍的残疾人提供了帮助，投入240万元用于助残项目。“母亲健康行动”以医疗救助卡的形式，为1115名贫困母亲提供了医疗救助。《朝阳区“心系子弟兵、关爱进军营”双拥慈善资金实施办法》实施后，首批确定双拥慈善资金148.71万元，为解决驻区部队官兵的特殊困难奠定了基础。市慈善协会朝阳工作站利用慈善捐助为低保老人弥补了医疗救助报销起报线500元以下的空白，使全区800名60岁以上的低保老人享受到每年500元“慈善医疗救助卡”，区卫生局所属29家医疗机构全部承担了“慈善医疗卡”的救助工作。
　　4.全社会共同关注困难群体的氛围形成。朝阳区的社会救助工作近年来不仅得到了各级党和政府领导的高度关注和重视，同时也越来越引起社会各界的广泛关注。上半年区委统战部组织统战联络员、侨联组织、民宗组织，对区统战对象特别是原工商业者、起义投诚人员、台胞侨眷等人员的生活状况进行排查，并组织开展了针对社会救助体系建设的专题调研。九三学社朝阳区委、农工民主党朝阳区委在前期深入调研的基础上，分别就朝阳区因大病致贫群体提出了内容详实的提案建议。按照陈刚书记、佟克克副区长关于这两件提案办理工作的批示，由区民政局牵头，协调区劳动局、区卫生局、区财政局、区残联等社会救助联席会相关成员单位召开专门会议，通过共同研究，为解决特困群体医疗救助问题提出了方案。由政协谢郁副主席带队的30位民主党派政协委员对提案办理情况进行了考察，并对提案办理情况表示满意。
　　5.排查不稳定因素，及时化解矛盾。区社会救助联席会各成员单位间通过建立数据汇商制度，加强了信息沟通，第一时间对突发事件或矛盾隐患进行研究解决。民政、劳动保障、卫生、财政各相关部门在解决部分历史遗留问题的基础上，又针对原街道企业退养人员、老居干就近医疗问题，及时采取积极对策，制定了补充意见，较好地解决了这部分群体的就医问题；区民政局、区残联、区慈善协会会同双井街道办事处针对和平村土地一级开发拆迁过程中遇到困难的低保残困家庭，进行了多次认真研究，并提出了对特困居民实施救助的建议，对解决双井地区拆迁工作中低保残困家庭的安置工作起到了推动作用。
　　6.救助管理工作以“依法救助，救管并重”为主线，加大了救助工作政策宣传力度，在建外大街秀水商业区等繁华地区正式启动了以“关注社会救助，构建和谐朝阳”为主题的救助政策宣传活动，提高了公众对救助管理政策的认知度。草拟了《对城市生活无着流浪乞讨人员实施属地救助管理的意见》，提出了构建区、街乡、社区三级具有朝阳特色的救助工作体系。救助管理站建站选址工作被列为2006年区民政局的重点折子工作，目前已确定了新址，并完成了新站的功能规划。
　　（三）结合实际，深入调研，推进社会救助体系的研究和建设。
　　按照区委关于基层平安建设的工作要求，积极探索社会救助管理体制、运行机制。经过近一年的深入调研，在广泛征求区社会救助联席会各成员单位意见的基础上，根据市政府《北京市人民政府关于推进城乡社会救助体系建设的意见》（京政发〔2005〕8号）文件精神，提出了《朝阳区关于进一步推进社会救助体系建设的意见》。在组织管理体系上，首次提出了建立区、街（乡）、社区居（村）委会三级管理组织体系，形成以政府管理体系为主、各类志愿者组织、行业协会等民间帮困组织相结合的纵横交错的社会救助组织网络。在管理体制和运行机制方面，明确提出建立政府主导、民政牵头、部门协作、街乡实施、社会参与的管理体制，以及建立民政归口管理，一口上下、事权下移的运行机制。在保障措施方面，明确提出了建立信息共享机制，搭建具有朝阳特点的社会救助信息平台等。《朝阳区关于进一步推进社会救助体系建设的意见》的提出，是深化建设具有朝阳特点的社会救助体系一种创新和自我完善，它的提出将为该区更好的整合社会救助资源、进一步完善社会救助体系奠定良好的基础。　　　　(本版文图由朝阳区民政局提供）