编者按：和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。2004年底，东城区在全市率先出台《关于加强新时期和谐社区建设的意见》，由此拉开了在全区范围内全面开展和谐社区建设的序幕。3年来，各种典型经验可谓层出不穷，东华门街道整体化推进的做法更是亮点之一。为交流经验，我们特编发本期专题报道以飨读者。

　　东华门街道地处首都核心功能区，为北京市委、市政府所在地，天安门广场、故宫博物院、东长安街、王府井商业街等位于辖区内。辖区总面积5.35平方公里，共划分13个社区，常住居民7万余人；有中央国家机关、市属单位100余家，各类企业单位7200余家，从业人员18万余人，是居民和单位混合社区。2004年以来，街道以建设和谐社区为总目标，以解决居民需求为重点，积极探索，大胆创新，基本确立了新型社区管理体制，充实和优化了社区工作队伍，加大投入改善了社区办公、活动基础设施，不断提高社区服务水平，社区各项事业蓬勃发展，实现了硬件建设标准化，软件建设规范化，和谐社区建设不断取得了新的成绩。 

强化组织保障 整体推进和谐社区建设

　　和谐社区建设是一项长期的系统工程，综合性强，涉及面广，既要调动起社会方方面面的力量共同参与，又要保证其健康、正确的发展方向。因此，尤其需要一个强有力的组织领导体系来做保障。
　　为统筹规划全街道和谐社区建设，东华门街道成立了“加强和谐社区建设领导小组”，办事处党政一把手任组长，街道处级领导、机关各职能部门、驻地区各科、队、所及地区人大代表、政协委员为成员，领导小组下设办公室，负责和谐社区建设的组织、协调、督办与检查落实。同时，建立了处级领导和机关科室干部联系社区制度，明确了联系社区的主要工作内容；建立了和谐社区建设督查、督办及考核机制，并深入开展“听民意、访民情、解民难”活动，从而构建起上下贯通、左右联动的和谐社区建设组织领导格局。
　　作为一项创新的事业，东华门街道高度重视和谐社区建设的统筹规划和宣传教育。坚持每年召开街道和谐社区建设工作大会，制定思路，总结经验，部署任务，指导、推动工作开展。坚持调研先行，制定社区建设发展规划，统筹和谐社区的发展。指导各社区开展社区诊断，采取专家、领导、居民相结合的方法，广泛发动居民和社会各界积极参与。采取多种形式，宣传和建设和谐文化，创编了《东华门街道“加强新时期和谐社区建设”专刊》和《社区时讯》，并充分利用数字东城、东华门街道网站、东华门公共服务网等网络平台及时反映动态，宣传经验典型，推动整体工作；利用街道、社区公益宣传橱窗扩大对和谐社区建设的社会宣传力度，扩大居民知晓率；通过开展“共建和谐社区”歌咏比赛和征文等活动，宣传和谐理念，激发了居民和社会各界的参与热情。
　　
强化领导核心 打造社区党建工作亮点
　　
  加强社区党的建设，充分发挥社区党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，是构建和谐社区的政治保证。几年来，街工委始终把加强社区党建工作放在突出位置，不断强化社区党组织的领导核心作用，促进了和谐社区建设的健康发展。
　　在社区整合及建设过程中，街工委同步调整设置社区党组织，加快了在新经济组织和新社会组织中建立党组织的步伐，加强了对社区离退休党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务。目前，共有社区党委11个，党总支2个，社区党支部45个，其中包括9个非公经济企业党支部，基本实现了党建工作在社区的全覆盖。在本届社区党组织选举和社区居委会换届选举中，社区书记、主任“一肩挑”的比例达到了100%。
　　一方面积极探索社区党建新的组织形式，一方面不断加强教育和培训。几年来，街工委通过集中培训理思路、外出参观取经验、分散自学找差距等方式方法，有计划、分层次地对社区党组织负责人进行培训，全面提高了他们的政治素质和业务能力，提高了社区党组织的凝聚力和战斗力。
　　
强化科学管理  创新社区管理体制和运行机制

　　创新社区管理体制。13个社区均成立了社区居民代表会常务会，承担社区居民会休会期间社区事务的民主协商、决策职能，重大事项均召开议事协商会或民主听证会，解决了社区内的许多难点问题。如崇文门西大街3号院楼下餐馆油烟长期困扰居民正常生活，台基厂社区通过议事协商会多次协调，最终促使产权单位收回房屋，后改为经营茶叶的店面。
　　健全各项制度，提升社区民主自治功能。建立健全了居民代表会议、协商议事会和听证会等制度，社区自治的制度化、规范化程度进一步提高；规范了《东华门街道社区居务公开制度的意见》、《社区财务管理意见》和《社区公益事业专项补助资金使用办法》；制定了《社区居委会工作制度》、《社区工作准入制度》等一系列规章和制度，初步形成了较为完备的制度体系，为和谐社区建设提供了制度保障。
　　积极培育发展社区民间组织，创新社区管理模式。目前，各社区共有社区民间组织和各种活动团队105支，参加人数达到5000人左右。为解决小区和院落管理缺位问题，部分社区探索在小区和平房院扶持和培育自治组织。如南池子社区在东华门小区扶持建立了车管会，王府井社区的红霞公寓小区成立了“红霞公寓大院委员会”，菖蒲河社区的缎库胡同15号院成立居民自治小组等。这些自治组织在居委会的监督指导下，充分发挥自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的职能，在凝聚人心、共创和谐中发挥出越来越重要的作用。
　　加强社区志愿者队伍建设。成立了东华门街道社区志愿服务指导中心，制定了管理办法、工作职责、领导成员和相关志愿者培训、活动、注册、奖励办法。各社区设立志愿者之家，成立社区志愿者理事会。目前，已有1000多人申请注册社区志愿者。
　　通过强化科学管理，逐步形成了社区党组织领导、居民代表会决策，居委会主办、民间组织运作、居民广泛参与、街道指导和服务的社区管理模式。
　　
强化社区服务 发展成果全民共享 

　　在和谐社区建设中，东华门街道充分发挥政府、社区居委会、驻社区单位、民间组织等在社区服务中的作用，不断完善政府和社区两个服务平台，初步形成了覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能较为完善的社区服务体系。街道将预算财政的70％以上用于公共服务和社区事务。
　　一是公共服务体系基本形成，实现了政府职能部门、街道和社区公共服务体系的有效衔接，促进了公共服务体系延伸进社区，公共服务落实到社区。
　　公共卫生服务体系建设方面，去年东华门街道共建设完工了8个社区卫生服务站、5个社区卫生服务室；今年又建立了街道残疾人康复中心，使居民可以享受到方便、快捷的基本医疗服务和优质、便捷的健康保健服务。
　　社会救助方面，积极推进数字化社会救助体系建设，使社区困难居民得到及时救助。在“救助身边贫困人”的活动中，定点、定向、定时对46个贫困对象进行了救助。建立“爱心家园”和“博爱超市”，积极为社区困难群体排忧解难。广泛开展走访慰问送温暖活动，今年春节期间，各单位共投入资金51.76万元，走访慰问居民1346户，3575人。以促进低保人员再就业为重点，充分利用劳动保障协管、社区治安巡逻等社区公益性岗位，鼓励和促进失业人员再就业，并建立了扶贫助困及再就业工作专项基金，对地区内困难群体重点帮扶。
　　社区安全方面，积极创建安全社区、平安社区。通过深化社区8项安全防范工作机制，不断提升了社区治安水平；以联合调解接待室为载体，构建了人民调解、治安行政调解和司法调解联动机制，完善调解组织建设，增强了社区调委会的调解能力。
　　为完善社区公共文化服务体系，以加强社区文化基本设施、基本队伍、基本活动内容和活动方式建设为重点，发挥区域优势，整合文化资源。积极发展社区教育，充分发挥社区教育学院、市民学校、社区文教事务助理的作用，采取多种措施整合教育资源，积极创建学习型社区。为推动地区群众体育运动的蓬勃开展，鼓励、引导辖区内许多单位开放了自己的体育设施，形成了共驻共建共享的良好社会氛围。
　　二是社区服务更加贴近居民。为方便居民办理公共事务，在各社区均设立了社区居民事务办理站，通过为社区居民受理、承办、代办、转办方式，承接政府社会保障、安全环境、医疗计生、科教文体等方面的社区事务，与街道“一站式”服务大厅对接，提高了社区居委会办理社区事务的水平。13个社区居民事务办理站2006年共受理居民事务15000余件。同时，不断丰富社区服务的内涵和外延，采取多种形式为老、弱、残、困居民提供帮助和服务。如针对部分社区老年居民买菜不方便的实际情况，采取居民决策地点和时间，街道协调、社区服务中心承办流动菜站的方式，先后为南池子社区、王府井社区红霞公寓解决了居民买菜难的问题。
　　三是完善社区服务管理体制。成立了服务中心管理委员会，社区重大事项和重要工作由社区服务管理委员会批准，充分发挥服务中心管理委员会的统筹和监管职能，规范了工作流程；坚持服务内容和管理制度公示透明的原则，利用96156社区网站、便民卡、公示牌等，将服务内容全部公开，工作流程和服务标准全部公示上墙；利用现代化信息手段，将社区服务站承接的便民中介服务项目纳入到社区服务中心96156网络平台管理体系中，为居民提供了方便、快捷的服务。

强化争创意识 深入开展“和谐社区示范单位”创建活动

　　结合民政部和市、区关于开展“建设和谐社区示范单位”创建活动的有关部署，东华门街道不断强化争创意识，有效调动起社会各界关注和参与社区建设的积极性，营造了全员参与、共驻共建共享的强大声势和浓厚氛围。
　　创建中，街道结合社区实际，分析差距，分类指导，完善基层基础工作，大力解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题，整体提高了全街道和谐社区建设水平。各社区结合自身人文、环境、资源等特点，因地制宜，突出特色，着力打造特色新型社区，激发了和谐社区建设活力。如南池子社区注重以深厚的文化底蕴及现代化的自治管理模式相融合；韶九社区以利用社区资源共建共享，建设体育生活化和平安社区为特色；王府井社区、智德社区发挥资源优势，引导单位与居民联手帮扶共享和谐……通过努力，近两年中，全街道13个社区分别荣获市级各项先进荣誉称号共58项；12个社区荣获东城区各种荣誉称号55项。
　　7月中旬，街道组织三个考评小组，采取听取汇报、查看资料、居民访谈、实地查看等形式，分别对13个社区进行了考评，结果显示，各社区均达到了“建设和谐社区示范社区”的基本要求。对创建过程中发现的问题，制定了整改措施，建立持续改进机制。
　　和谐社区建设是一项改善民生、造福百姓的实事工程。3年来，东华门街道以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，通过五个“强化”，全面提升了和谐社区建设工作的整体水平。下一步，街道工委、办事处将以党的十七大精神为指引，进一步开拓思路，创新发展，不断开创和谐社区建设的崭新局面，做到“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享”。