建立适应社会主义市场经济体制发展要求、不断满足广大人民群众日益增长的福利服务需求的新型社会福利体系，是全市民政工作的一项重要内容。多来年，北京市社会福利事业以社会化改革为方向，逐步形成政府主导、民政部门具体牵头、相关部门协作配合、民间组织积极参与、多元化服务供给的社会福利体系，并不断健全发展机制，扩大服务覆盖范围，提升服务水平，积极推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变，充分发挥社会福利事业在促进经济社会统筹发展、维护社会稳定、实现社会进步方面的重要作用，努力构建社会主义和谐社会首善之区。

强化宏观统筹能力，社会福利事业管理体制不断完善

　　创新管理体制，为社会福利事业健康发展提供组织保障。2000年，根据政府部门改革要求及本市社会福利事业发展需要，市民政局将社会福利事务管理职能统一到一个部门，启动了社会福利事业的行业化管理，转变了过去以社会救济服务为主的福利服务方向，进一步加强了行业统筹管理能力。
　　2006年，按照市委、市政府关于推进民政事业管理体制改革的总体部署，市民政局根据政事分开、管办分离的原则，深入推进了社会福利事业管理体制改革，将社会福利行政管理职能纳入市民政局行政序列，全力于政策制定、规划设置、行业管理、对区县业务指导等宏观统筹工作，强化了公共管理职能和公共服务能力，为进一步推动本市社会福利事业发展提供了制度保障和组织保障。
　　完善政策措施，初步形成新的社会福利管理服务制度。自2000年以来，先后共出台13项以《北京市养老服务机构管理办法》为基础的法规、规范性文件，11项以《加快实现社会福利社会化的意见》为基础的重要发展政策，并逐步构建起了以《养老服务机构服务质量标准》7个地方性标准为基础的标准化体系，各项政策法规从无到有，并逐步完善，初步形成了一套适应社会福利社会化新发展的管理服务制度，为宏观引导、调控全市社会福利机构的健康有序发展起到了决定性作用。
　　强化宏观统筹能力，规划“十一五”发展蓝图。2005年，“社会福利”项目首次被纳入《北京市城市总体规划》，成为首都社会公共事业的重要组成部分。2006年，包括社会福利事业在内的《北京市十一五时期民政事业发展规划》出台，该《规划》以科学发展观为指导，紧紧围绕首都经济社会发展大局，提出了许多战略性构想，绘制了新时期社会福利事业发展的宏伟蓝图。《规划》要求：在“十一五”期间，全市养老服务机构床位将达到5万张，每百名60岁以上老人拥有床位数不低于2.3张；调整区域布局和服务结构，完善四级养老服务网络的基本框架，其中市属养老服务机构要不断完善功能，成为北京市养老服务示范基地；各区县要建立起一所200至500张床位的窗口示范机构，成为本区域的养老服务示范基地；街道和乡镇应根据实际，因地制宜开展社会化养老服务，争取在本区域内拥有一所养老服务机构，形成居家养老和机构养老互为补充的养老服务体系；全市所有行政村每村建成面积不少于200平方米的老年福利服务设施，儿童福利机构床位全市达到1600张；进一步健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，大力扶持普通档次、护理型养老服务机构发展，大力发展社区居家养老服务，逐步形成规范的服务项目体系，为绝大多数老年人在家养老提供优质、廉价服务。拓展孤残儿童收养、寄养、送养等综合性福利服务，认真落实孤儿综合救助政策，健全孤残儿童手术康复长效机制，进一步规范家庭寄养工作。

养老服务事业飞速发展

　　随着北京市老龄人口的剧增，加快社会化养老服务成为社会福利事业的重要任务，受到市委、市政府高度重视。2000年以来，市民政局牢牢把握社会福利社会化发展方向，加大投入力度，积极引导多种力量参与养老服务事业发展，以建设、管理、服务三个基本点为抓手，重点突破，全面推进，促进了养老服务事业快速发展。
　　（一）养老服务设施建设取得显著成绩
　　全面改造农村乡镇敬老院。2001至2003年，北京市启动了乡镇养老服务机构全面改造工程，此项工程连续3年被列为市政府为民办实事项目。全市共有171所乡镇敬老院被改造成具有综合服务功能的农村社会福利中心，新建面积180788平方米，改扩建面积120186平方米，新建改建床位13776张，为此全市各级政府共投入资金近3.45亿元。这是北京市社会福利机构有史以来规模最大的一次集中改扩建，为促进农村社会福利事业在新时期的发展搭建了一个坚实的平台。
　　街道敬老院改造顺利实施。2005年，北京市又启动了以扩大城区养老服务机构规模、提高服务能力为目的的街道敬老院改造工作，计划在3年内，对符合改造要求、具备改造条件的街道办养老服务机构进行该扩建或新建，增加城区养老服务机构床位总量，完善服务功能。截至2006年底，全市共有29所街道敬老院新建改建，新增床位1380张，进一步改善了城区养老床位不足的状况。
　　社会办养老服务机构增长迅猛。在政策扶持、宏观引导的促进下和社会需求的拉动下，近几年北京市社会办养老服务机构增长迅猛，成为养老服务行业十分活跃的生力军，促进了全市养老服务机构发展格局变革。与2000年相比，2006年底，社会办养老服务机构由60所增加到109所，床位数从7293张增加到16606张，经营状况明显改善，逐步迈入良性发展期，大大缓解了政府机构建设方面的投资压力。截至2006年，北京市拥有养老服务机构332所，总床位35971张，全市平均每百位老人拥有床位1.8张，全市养老服务机构总入住率达到了62.3％。
　　“星光老年之家”建设由城镇向农村推广。2001年7月，根据民政部对“社区老年福利服务星光计划”工作的部署，北京市开始全面启动“星光计划”并取得丰硕的成果，全市共建设完成2335个“星光老年之家”，总面积达143万平方米，基本实现了在全市93％的社区达到了“三室一场一校”设施建设的工作目标。2005年市民政局又开始将该“计划”向农村推广，按照“十一五规划”目标，将实现每个行政村都设置一所“星光老年之家”，从而形成“星光老年之家”遍布城乡社区的格局。为此市民政局将在3年内对全市1000个山区行政村建设“星光老年之家”给予资助。
　　（二）社会福利社会化探索取得诸多突破