社会救助体系的建设和完善对地区经济发展与社会和谐稳定发展的作用是非常重要的。我区初步形成了以覆盖全区城乡居民的最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅，以其它临时救助和社会帮扶为补充，与区域经济发展水平相适应的城乡社会救助体系。我们建议要进一步完善我区的社会救助体系应把握以下几个方面。
　　一是进一步完善社会救助体系制度和政策。以完善各项社会救助制度为重点，以创新救助体制和机制为动力，进一步规范城乡低保工作制度为基础；以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与优惠的政策相配套，社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全、底数清楚、数据准确。重点放在对原有社会救助制度、办法的完善上，这是救助工作的基础，只有严格依照制度约束，才能使救助工作有章可循。
　　二是在政府的统一领导下，加强部门之间的协作，实施资源整合。首先要建立和完善统一的协调机制，建立政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的工作机制，在区政府的统一领导下，区民政、财政、教育、卫生、劳动、司法、工会、农委、建委等部门参与，共同做好全区的社会救助工作；其次是进一步明确各部门的职责，合理分工。属于基本生活类的救助归民政部门，属于医疗的归卫生部门，属于社会保障的归劳动部门等。总之，在各自的职责范围内明确分工，各司其职，相互配合，形成合力，使救助资金、物资、设施、信息等资源等到合理调度和使用，避免出现“政出多门”，施救过程中的重复、遗漏和随意性，以降低救助成本，提高救助的社会效果。
　　三是简化社会救助专项资金的审批程序，使社会救助工作达到及时有效的要求。缩短城乡低保资金的申请和拨付的时间，使维持贫困人口基本生存的钱及时到位，真正发挥保障底线的作用。根据区财力、目前资金的运行流程和划拨低保金代理银行的分布情况，建议：采用零余额账户授权制，将区城乡低保金按年初的预算按季（或半年）授权区民政局，区民政局计划财务科和低保中心每月联合向区财政报送城乡低保金发放名册、汇总表，超出预算标准当月报区财政局主管业务部门，节余的低保金在决算时或第四季度末按拨款渠道返回区财政。此种办法的实行使我区的低保金的发放时间可与相邻区县一致。
　　为真正发挥社会救助的效果和时效性，建立区、乡镇级社会救助应急储备金。我区贫困人口大多居住在山区，突发性灾害（火灾）、不可预测的事故（车祸）、难以预料到的重大疾病等一旦降临到这些困难群体家庭，对个别户的应急情况无法处理，按现行的救助程序无法做到及时有效。为解决上述问题，建议：建立区级“应急储备金”制度，必要时乡镇级建立“应急储备金”制度，它主要用于处理和解决贫困家庭的突发事件的临时救助。
　　四是充分发挥政府在社会救助工作中的职能，加强社救队伍建设，推进社会救助管理服务的规范化。首要是解决好社会救助为主的民政事务工作人员的队伍建设。认识上不去，人员编制不合理、不到位，再好的政策也难以落实。建议一：区委、区政府把社会救助为主的民政工作纳入乡镇、街道年度考核内容，并规定一定的量化的分值。建议二：区编办根据有关政策，统一全区乡镇、街道从事民政工作人员称谓（如：民政专干、民政专管员、社会救助协管员等或恢复民政助理）；明确乡镇、街道社保所从事民政事务的工作人员数，统一编制，独立任职。建议三：由区编办牵头，有关部门参加，进一步明确社保所工作人员的岗位和职责，对社保所工作人员进行考核、定岗、定责；对个别业务素质差的工作人员进行培训，对区民政局社救和低保中心参照相邻区县标准，适时调整工作人员，以适应不断发展的民政工作的要求。
　　全区社会救助体系建设应坚持：政府主导、社会参与、城乡统筹、标准有别、民政主管、部门协作、政策保障、依法救助、保障生活、促进就业的原则。在科学发展观的统领下，经过全区从事社会救助工作人员的共同努力，形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、手段现代化，政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的完善的社会救助体系，最大限度地保障我区困难群众的基本生活，促进区域的经济的发展和社会的稳定。        (怀柔区民政局)