智能排序规避“悬崖效应”

　　“不管城市低保标准如何上调，只要设定标准，就一定会形成一个断层。”比如两户困难家庭，困难程度可能相差无几，但在核定收入指标时，也许1元钱的差别就会将两家划分到低保“线内”与“线外”， 而各项救助活动又高度聚集于低保群体，从而形成了低保户和边缘户在享受救助政策上的巨大落差，也就是所谓的“悬崖效应”。 赵宏松认为，构建数字化社会救助体系，很重要的一点就是要尽量规避“悬崖效应”，弥补政策上的断层，实现综合解困。
　　今年2月13日，东城区民政局使用社会救助信息系统的智能救助和资源配置功能，开展了“爱心无界、情暖百家”救助低收入家庭慈善活动。对全区10个街道办事处申报的132户低收入家庭进行智能分析和排序，打破以往对各街道平均分配救助名额的粗放做法，并且不再以人均家庭收入作为唯一的标准，而是精确考量各类低收入家庭用于缓解各种家庭困难的支出、已受救助金额等可量化因素，并综合考虑特定困难情形、就业能力和意愿、参加公益活动情况等不可量化因素，对救助对象的困难程度进行主客观结合的智能化排序，以优先救助最困难的低收入家庭，从而在对救助对象的认定方面，突破了传统的工作方式。在最终认定的89户最困难家庭中，低保边缘家庭占了一半以上。这种全新工作方式使以前不可能成为救助对象的困难家庭得到了应有的优先救助。
　　而且，智能排序的做法促进了救助管理意图的实现。赵宏松举例说，在救助资源有限的情况下，假如两户困难家庭的可量化指标相当，那么，积极就业的肯定要优先于不愿就业的、群众口碑好的肯定要优先于不好的、经常参加公益劳动的也要优先于不参加公益劳动的而获得救助。

智能化效果初步显现

　　东城区民政局赵凌云局长说：“目前东城区已经建成了一体化的社会救助体系，在对符合低保条件的家庭应保尽保的基础上，为了实现精细化、信息化管理，弥补各项救助政策的不足，扩大社会救助的受惠面，帮助更多的低收入群体解决最关心、最直接、最现实的利益问题，又借助信息化手段，建设了东城区社会救助信息系统。经过近两年的努力，目前东城区社会救助信息系统已基本建成，虽然还在试运行阶段，但智能化的效果已初步显现。
　　一是救助管理一体化。通过信息系统，区社会救助工作领导小组可以得到决策支持，实现对全区社会救助工作的集中统一管理；各救助职能单位可以在信息共享的基础上，统筹协调地开展救助工作；社会力量可以了解救助工作状况和救助需求，有效参与救助活动。
　　二是救助行为标准化。以各救助职能单位的救助职责为核心，明确了77个救助项目在主体、对象、权限、程序、资源、实施、反馈等方面的标准，实现了救助行为全流程的标准化。
　　三是资源配置最优化。通过对救助资源的细化分类，精准掌握资源情况，结合对救助法规政策中关键条件的分析，生成针对困难群众的救助需求的智能救助方案，确定救助资源与救助需求间的点对点匹配，从而实现精确而高效的最优配置目标。同时，也为困难群众查询政策和基层工作人员开展业务提供了便利。
　　四是监督评价科学化。数字化社会救助体系明确了各项定性、定量评价指标，使各项社会救助工作实现了职责明确、流程公开、标准确定，便于准确、客观、完整、及时地掌握救助效率和效益，对社会救助工作进行全流程、全方位、全时段的监督评价，改变了以往主要依靠救助结果进行评价的状况，促进了社会救助工作绩效的全面提高。
　　赵宏松告诉记者，今年东城区将增加3个街道扩大试运行社会救助信息系统，并逐步在全区10个街道推广应用。记者同时了解到，北京市社会救助信息管理平台的开发建设也已全面启动，东城区的试点经验将在全市推广。