一家三口、月收入3000多元，这样的家庭和低保肯定沾不上边；但谁能想到，连低保户都不是的王崇实一家，家庭困难程度却在东城区排第一位。这是今年春节前东城区民政局依托社会救助信息系统对困难家庭进行“智能排序”的结果。据此，王崇实一家领到了东城区“爱心无界，情暖百家”行动提供的5000元救助款。
　　建国门街道的王崇实夫妇均为返城知青，并且现在都已退休，退休金总计2700余元。儿子王冬是北京城市学院的学生。退休后王崇实又在外面打一份工，每月能收入1000余元。虽说家庭不算特别富裕，但原本也其乐融融。谁知，去年下半年，王冬突发再生障碍性贫血，辗转住院7个月，期间3次收到几家医院的病危通知书，至今光医药费就花去40多万元。为此全家花光10万元积蓄后，债台高筑，房子也抵押了出去，连借钱都没处借了。
　　此次行动，东城区共募集资金25.5万元，救助了89户排序最靠前的困难家庭，其中有46户像王崇实家这样原本连低保条件也够不上，但同样进入了政府的救助视线，分别领到了400－5000元不等的救助金。此举在社会上引起广泛关注，也得到了广大群众的认可。究其原因，区民政局副局长赵宏松将其归功于东城区数字化社会救助体系建设，“是社会救助信息系统使这些不符合低保标准但又确实困难的家庭浮出水面，得到了实惠”。

智能管理破解粗放困局

　　近年来，随着全市不断推进城乡社会救助体系建设，东城区全面落实低保政策，并逐步健全了医疗、教育、住房、供暖、应急等10余项专项配套救助制度，使全区综合救助水平不断提高，保证了困难群众的基本生活。但回想社会救助信息系统建设之前，形势也并不十分乐观。赵宏松介绍说，由于救助工作部门众多、项目众多、救助对象众多，又缺乏综合救助的工作机制和先进的技术支撑，导致管理粗放，造成了一些突出问题，主要表现为信息共享不到位、资源整合不到位、个性化救助不到位、救助标准不到位、救助时效性不到位、监督评价不到位这六个方面的“不到位”。由于管理粗放，还曾让人钻了空子。
　　曹某1992年与丈夫通过人民法院离婚，当时孩子由其夫抚养；1996年又经法院调解变更了孩子的抚养关系，由曹某自行抚养；1998年双方再次通过法院变更了孩子的抚养关系。期间，她与前夫各自用不同时期的法院调解书、判决书分别向各自户口所在地街道提出低保申请，因此造成了曹某之子在和平里街道和北新桥街道两处重复享受低保。
　　分析这一案例，赵宏松说，如果仅用传统的工作方法，很难识破其骗保行为。因为法院出具新的法律文书后，对自动失效的前一个法律文书并不收回，而民政部门却无从判定其效力，只能按有效来对待。
　　面对管理粗放带来的一系列问题，2005年5月，借助市民政局开展社会救助信息系统建设的机遇和大力支持，东城区率先试点，开始进行数字化社会救助体系建设，着力打造东城区社会救助信息系统，以实现“社会救助工作一体化，社会救助管理信息化”的目标。
　　该系统全面整合了东城区26个救助职能单位的77项救助业务，其中法定救助项目32项，非法定救助项目45项；采集了涵盖15类困难群众总计近2万人的基础数据，包括个人基本信息、困难情形、困难程度、救助需求、受助情况等重要内容，每位困难群众最多可以采集188项数据。同时，在市民政局的大力支持下，通过联调，实现了与北京市低保网的数据同步、信息共享，并与全市范围内的政府在线办公系统顺利对接。该系统具有统计分析、资源配置、业务审批、智能救助、网上救助、预警提示和监督评价7大功能。2006年5月，信息系统开始在16个区级委办局、景山街道和8个居委会之间进行试运行，并已进行了3次大规模升级。
　　有了数字化社会救助信息系统，前面提到的曹某的问题迎刃而解。因为系统中每个家庭成员都是以姓名和身份证号作为关键字的，具有唯一性，当重复录入同一人时，系统会自动给予提示并锁定，防止重复录入现象发生。2006年6月，在将曹某家庭基础数据录入东城区社会救助信息系统时，发现其子因身份证号重复无法录入基础信息，后经查证为一人“吃”两份低保。区民政局随后停发了曹某的骗保低保金。

智能救助确保不重不漏

　　以540分的成绩考取北京工商大学，对安定门街道的马妍来说，原本是一个喜讯，但随之而来的学费问题却让全家人陷入了忧愁，因为她家是低保户，根本无力承担这笔“高额”的费用。就在全家一筹莫展之际，东城区民政局的领导把2000元助学款送到了他们手中。马妍的父亲因身患疾病的原因，当年考大学的时候，虽然成绩优秀，但最终还是被拒于大学门外。接到助学款，马妍激动地说：“是民政局和社会的捐赠让我实现了父亲未能完成的大学梦想，我一定要以优异成绩来回报帮助过我的人！”
　　这是东城区通过社会救助信息系统为低保家庭大学生献爱心活动的一个小故事。去年夏天，由东城区民政局牵头，北京市福利彩票发行管理中心、东城区政协、区红十字会、区残联、团区委、区工商联等单位参加，开展了“携手梦想、放飞希望” 暨东城区为2006级低保家庭大学生献爱心活动。该活动使用社会救助信息系统的信息共享和资源配置功能，统一筹集资金312000元，对全区符合条件的131名低保家庭应届大学生每人给予了2000元至5000元不等的资助，帮助低保家庭解决了子女入学难的问题。
　　“资助一名贫困大学生完成学业，就有可能从根本上改变一个贫困家庭的命运”，区民政局副局长赵宏松说，他们一直把这项工作当作救助困难家庭的治本之道来对待。在总结以往救助经验的基础上，依托东城区社会救助信息系统，对教育救助的各项资源进行了有效整合，包括工会开展的“金秋助学”活动、团委“学子阳光”救助项目、残联开展的残疾人大学生学费补助、扶残助学工程，以及来自社会各界的爱心资源等7个项目，并确立了优先选取救助对象、优先选取救助项目的“双优先”工作机制。根据学生的困难程度进行排序，越困难的排名越靠前，通过合理调配资源，优先为其安排救助标准较高的项目，最高达到5000元。在上述这些救助项目做完后，再对余下的救助对象进行统一的兜底保障，资助金标准为每人2000元。这就有效地避免了重复救助、遗漏应助对象、救助资源分配不均衡等弊端，初步实现了精细化管理。