几乎在所有的大城市里，都能够看到一些流浪儿童的身影。这些“现代三毛”由于种种原因，远离了家乡、父母和亲人，衣食无着，颠沛流离，不得不经历着和年龄极不相称的生活！
　　和所有正常生活的同龄人一样，流浪儿童也是祖国的未来。只是，他们的未来却显得那样迷茫……　

      2003年8月，随着对流浪乞讨人员的强制性收容遣送转变为关爱性救助管理，根据北京市流浪儿童数量较多、增长速度较快的特点，为切实保障他们的合法权益，市委、市政府研究决定将流浪乞讨人员中的未成年人单独区分出来，对符合条件的未成年人实行集中救助保护，并责成市民政局负责此项工作。2003年10月22日，市民政局采取临时租用和改造的方式建成了“北京市未成年人救助保护中心”并开始对外接收流浪乞讨未成年人。该中心设置床位150张，负责对全市发现的年龄在3—18岁、身体基本健康、智力正常且身边没有监护人的流浪乞讨未成年人进行集中救助和保护。3年来，中心按照“救助，保护，关爱，教育”的八字方针，坚持以人为本，对流浪儿童实施关爱性救助保护，至今已累计救助2533人次，为他们打造了一个“遮风避雨的温馨港湾”。

部门联动 应救尽救

　　北京市流浪乞讨未成年人救助保护工作主要分为社会面收救和站内管理服务两个方面。按照国务院有关规定和市委市政府的指示精神，市公安、城管、卫生、财政、民政、未成年人保护委员会等部门积极配合，明确各自职责分工，对流浪乞讨未成年人展开了积极有效的救助和保护。
　　按照分工，公安、城管部门负责社会面对流浪乞讨未成年人的收救工作。民警和城管队员在执行职务过程中发现流浪乞讨未成年人，直接护送至未保中心，经甄别符合条件的，予以救助；卫生部门指定定点医院并向未保中心派驻医务人员，负责流浪乞讨未成年人的医疗保障；财政部门负责流浪乞讨未成年人救助保护工作相关的经费保障；民政部门负责对受助未成年人的站内管理服务以及临时监护职责，主要管理和服务内容包括：1、提供饮食和住所。由未保中心负责对受助未成年人提供符合食品卫生要求的食物和符合基本条件的住处；对于少数民族受助未成年人，充分尊重其民族和宗教习惯。2、实施教育管理。积极争取协调有关部门，通过实施专业和志愿者服务，针对不同类型受助未成年人的生理、心理、个性特征开展必要的物质帮助、心理辅导、行为矫治、精神慰籍、法律援助以及基础教育等特殊救助服务。3、提供基本医疗。社会面上发现的有躯体疾病的流浪乞讨未成年人，可直接送定点医院治疗，基本康复后再护送至未保中心。对站内突发疾病的，由未保中心送定点医院救治，治疗标准参照城镇职工基本医疗保险标准执行。4、联系返乡。未保中心负责联系流浪乞讨未成年人的监护人将其接回。对无法查找其监护人或监护人不愿、不能履行监护职责的，实施跨省救助，协调当地政府接回予以安置。对当地政府接回有困难的，由未保中心派专人将其送回户口所在地或住所地。5、长期滞留人员安置。对于流浪乞讨未成年人中的智障人员，直接送区县救助管理站进行救助，经甄别和寻亲后，无人认领的，由市里统一安置。对于未保中心救助的正常未成年人中无法查明其亲属、户口所在地或居住地的，未保中心负责或协调予以统一安置。
　　同时，各部门加强协调配合，共同做好轻微违法犯罪未成年人的集中救助工作。根据首都特点和工作需要，北京市成立了由公安、城管、卫生、民政等部门组成的工作协调小组及办公室，负责组织协调对轻微违法犯罪未成年人的集中救助工作。对于此部分人员，公安、城管部门负责社会面上的收救，符合条件的护送至未保中心。公安部门派驻干警负责其行为管理并会同民政部门核实身份，联系接领、护送等事宜。民政部门负责提供设施及日常生活服务。卫生部门负责做好相关医疗保障服务。
　　3年来，北京市严格按照救助管理办法，对符合救助条件的流浪乞讨未成年人全部予以救助，基本实现了应救尽救。截至2006年12月21日，未保中心共救助流浪儿童2533人次，并千方百计做好其返乡工作，至今已帮助2481人次回归家庭、社会，占受助未成年人总数的97.9%，切实维护了他们的合法权益，同时也为保持首都社会稳定做出了积极贡献。

情系受助儿童 打造温馨“港湾”

      未保中心作为流浪儿童“暂时的家”，处处体现了以人为本的“关爱性”救助精神，处处浸透着家的温暖。
　　在设施建设上，从舒适、安全角度出发，3年来，中心不断进行生活设施、活动场所，教育设施和医疗保护设施的建设和改建，床铺、板凳、桌椅、厕所、食堂、浴室、操场、教室、图书阅览室、医务室等建设基本符合未成年人生理、心理发育特点，为受助儿童提供了一个良好的生活环境。同时，市民政局积极协调相关部门，力争尽快开始市救助管理总站建设，将为进一步规范未成年人救助保护工作打下坚实基础。
　　完善规章制度建设，逐步实现人性化、专业化、规范化、标准化管理。根据流浪乞讨未成年人来源复杂性和生理、心理特征，未保中心加强对受助未成年人的救助、保护和教育力度，在机构设置上充分考虑基本生活、安全、卫生保护问题，尤其注重问题未成年人矫正教育，长期滞留未成年人跨省接送及安置等问题，基本做到机构设置合理，人员配齐配强，经费保障到位。制定了《生活区管理办法》、《卫生防疫制度》、《受助未成年人作息制度》，以及工作流程、岗位职责等规章制度共230余条，使救助保护工作从一开始就走上了规范化、制度化轨道。制定了适当的救助标准，努力为受助未成年人提供无微不至的关爱和照顾。每逢节日，未保中心还会为孩子们改善伙食，组织丰富多采的文娱活动。中心还建立了工作人员培训计划，积极聘请有关专家定期组织开展社会工作、未成年人心理、行为矫正等方面知识和技能的培训，努力提高管理人员工作水平。
　　强化教育功能，为受助未成年人提供心理上、精神上的教育保护。首先，开展了思想品德教育。通过多次组织孩子们参观天安门、抗日战争纪念馆、观看升旗仪式，加强对他们的爱国主义和传统美德教育。第二，开展了文化知识教育。针对受助未成年人在站时间长短不一、文化水平参差不齐的特点，未保中心专门抽调人员临时组织未成年人上课，除了教授语文、数学等基本科目以外，还安排了音乐、美术、手工等课程，逐步培养了他们的学习兴趣，为其今后继续接受教育打下了基础。第三，对他们进行了半军事化管理，努力培养他们的纪律观念、劳动意识与集体主义精神，促使他们养成良好的行为习惯。
　　建立和完善志愿者参与机制。未保中心与中国青年政治学院社工系成立共建基地，实施“港湾行动”，联合开展了专项调查研究，完成受助未成年人日常教育工作方案，制定了教育大纲，并逐步开始实施。共建活动主要是借助于中青院青年志愿者社会工作的专业优势和特长，对受助未成年人开展个案、小组工作，通过配备一定数量的心理辅导教师，采取科学有效的矫治措施和办法，努力改变流浪乞讨未成年人的不健康心理和行为，为他们以健康的心态回归家庭和社会创造了条件，同时，也为预防和减少流浪乞讨未成年人的违法犯罪打下了基础。
　　此外，按照市委市政府统一部署，中心积极参与集中救助活动，配合公安、城管等部门做好了集中救助轻微违法犯罪未成年人和散发小广告未成年人等的协调和管理服务工作。目前已开展了29次集中救助行动，共集中救助新疆籍未成年人1000余人次,并全部护送返回新疆，集中救助散发小广告未成年人 140 人次，为预防未成年人犯罪和维护首都社会秩序稳定做出了贡献。因工作成效显著，2005年10月，未保中心被中央社会治安综合治理委员会评为全国预防青少年违法犯罪工作先进集体。

任重道远 开拓创新

　　流浪儿童问题是一个社会性问题，也是一个难点问题。据市民政局有关负责人介绍，3年来，全市的流浪乞讨未成年人救助保护工作虽然取得了长足进展，但在工作中也遇到了一些困惑。而这些困惑并非一个部门甚至一个地区一朝一夕就能够解决的。
　　一是有组织性的未成年人流浪乞讨和轻微违法犯罪行为比例较高。应进一步加强对幕后操纵流浪乞讨未成年人的违法犯罪人员的打击力度和制定相关的法律法规支持。同时，对轻微违法犯罪未成年人的集中救助和教育管理难度相对较大。
　　二是对盲、聋、哑、残以及重病等特殊受助未成年人还缺乏全方位的保护和管理，有待根据这部分群体的特点研究相关措施。
　　三是受助未成年人返乡后安置措施不到位。受助流浪乞讨未成年人返乡后，由于各种原因不能切实解决其生活、教育等问题，致使其重复流浪现象严重，屡送屡返现象突出。
　　四是社会化参与程度低。社会参与范围狭窄，经过专业化训练的志愿者尤其缺乏。
    对此，市民政部门将按照民政部的统一要求和部署，努力学习和借鉴兄弟省市的先进经验，积极协调开展对轻微违法犯罪未成年人保护性管理与矫治、受助未成年人特殊教育模式、长期滞留人员安置、救助保护工作专业化、社会化等问题进行深入细致的研究，进一步加强流浪乞讨未成年人预防、救助、管理、教育、保护等环节的工作，力争把党的这项好政策落到实处，努力开创首都未成年人救助保护工作的新局面。

 
市政协副主席王长连看望受助儿童

志愿者和受助儿童一起庆“六一”

志愿者给受助儿童上美术课