2003年8月1日，国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始正式实施。3年多来，在市委、市政府的高度重视和直接领导下，在各有关部门的大力支持和密切配合下，全市救助管理系统齐心协力，克服困难，不断摸索，勇于创新，顺利实现了由强制性收容遣送到关爱性救助管理的转变。截至2006年12月21日，全市累计救助38936人次，较好地保护了城市生活无着的流浪乞讨人员的合法权益，同时为维护首都的社会稳定做出了贡献。

领导高度重视 社会各界广泛关注

　　《救助管理办法》刚一颁布，北京市就由市委、市政府相关领导亲自挂帅，成立了由11个相关委办局参加的工作组，积极筹备这项工作。市委书记刘淇专门听取汇报并做出批示；王岐山市长主持召开市政府常务会对此项工作进行了专题研究；市委副书记强卫、副市长吉林等领导多次主持召开会议，协调有关部门，研究解决工作中遇到的难点问题，并深入一线视察指导工作，有力地推动了救助管理工作的开展。
　　市人大、市政协对救助管理工作也高度关注，每年人大、政协会议都提交了多份代表提案和委员议案。2004年还成立了由人大副主任、政协副主席领导的专门调查组，深入基层开展调研，为促进全市救助工作发挥了积极作用。
　　各部门、各区县党委、政府也高度重视救助管理工作，建立了主管领导牵头，有关部门参加的工作协调机制，为救助管理站的设立和救助管理工作的开展提供了有力的组织保障。

机构设立和设施建设工作进展顺利

　　2003年，市民政局设立了“北京市救助管理事务中心”，负责全市救助管理工作的组织、指导和监督；成立了“北京市未成年人救助保护中心”，设立床位150张，负责对没有监护人的流浪乞讨未成年人进行救助保护和管理；2006年底，按照2008环境秩序整治工作的统一部署和要求，用于对轻微违法犯罪未成年人实施保护性救助、设计床位300张的第二未成年人救助保护中心即将建成，预计2007年春节前开始接收人员；同时，用于解决长期滞留人员安置和实施跨省救助的市救助管理总站也正在积极筹建之中，目前已经完成了选址工作并正式立项，预计2008年将正式投入使用。
　　按照市政府统一部署，各区县均按时建立了救助管理机构，并已将永久性救助管理站建设列入“十一五”规划。目前，全市共成立20个救助管理工作机构，各级救助管理站床位总数达到1000余张，各级救助管理机构正式批准的人员编制达到120余人。

初步建立了齐抓共管的工作格局　　

　　按照市委、市政府的部署，市财政、编制、公安、城管、卫生等相关部门明确职责，初步建立了协调配合、分工协作、齐抓共管的工作局面。公安、城管部门对街头发现的流浪乞讨人员进行告知、引导和护送。公安机关在救助管理站内派驻了驻站民警，协助核查求助人员的真实身份，查找其亲属和所在单位，对求助人员进行排查，维护站内治安秩序。卫生部门为各区救助管理站指定了定点医院，大部分救助管理站配备了医护人员，对救助管理站送来的突发急病的受助人员及时进行治疗。疾病预防控制机构对救助管理站防疫工作进行检查和指导，对接报的站内发生的疫情及时处理。各级财政部门加大了对救助工作的财政投入支持力度；发展改革、规划等部门为救助管理设施建设也做了大量工作。
　　
救助管理制度建设不断完善

　　在严格贯彻落实救助政策的同时，针对北京实际，市里相继制定了一系列相应的工作意见和方案，逐步规范了全市的救助管理工作。一是出台了集中救助工作指导意见。针对部分流浪乞讨人员不愿主动接受政府救助，或不了解救助政策，不知道如何求助等现象，2004年2月，市委办公厅、市政府办公厅转发了市民政局等部门《关于进一步做好流浪乞讨人员管理和救助工作的意见》，明确规定在重大节日、活动以及气候恶劣的特殊时期，经公安、城管部门提出，市、区县政府主管领导批准后，可开展全市或区域性的集中救助工作。至今已联合开展了数十次对流浪乞讨人员的集中救助活动，切实解决了他们的困难，维护了社会环境秩序稳定。二是出台了灾害天气情况下加强救助管理工作的意见。为尽量杜绝流浪乞讨人员因灾害天气而倒闭街头现象发生， 2005年6月，市民政局、市公安局、市城管执法局联合下发了《关于在灾害天气情况下加强流浪乞讨人员救助管理工作的通知》，建立了救助管理应对灾害天气的快速反应机制，减少了持续高温、大风降温、严寒等灾害性天气对流浪乞讨人员的伤害和影响，仅2005年春节前后就救助500余人次。三是出台了流浪危重病人、精神病人救助工作意见，明确了民政、公安、城管、卫生、劳动等各部门职责，规范了部门间工作的交接手续，对如何办理送医手续、费用结算以及后续救助等工作程序都做出了具体规定，可操作性强，进一步规范了流浪危重病人、精神病人救治、救助工作。截至2006年12月21日，各级定点医院救助危重病人1500余人次，救助精神病人约5000人次。四是完善了跨省救助工作意见，初步建立了受助人员疏散机制。截至目前，全市38936名救助人员中，已离站37655人次，占救助总人数的96.7%。

流浪未成年人救助保护工作深入开展

　　全市各相关部门坚持预防为主、以人为本、依法行政的原则，不断完善相关法律法规，建立健全了齐抓共管的流浪未成年人救助保护工作机制。截至目前，全市累计救助18周岁以下未成年人 约6000人次，目前，除了市未成年人救助保护中心滞留约50人，长期滞留智障和精神病未成年人约200人之外，其余受助未成年人在工作人员帮助下顺利返回原籍，切实维护了他们的合法权益。
　　针对群众反映强烈的新疆籍未成年人抢夺、盗窃等违法活动十分猖獗的问题，从2004年下半年开始，市公安、城管、民政、卫生等部门密切配合，先后开展了29次对在京新疆籍人员违法犯罪打击查处和救助新疆籍未成年人的专项统一行动，共解救并护送返乡新疆籍未成年人1000余人，并对在幕后指使、操控他们的成年人进行了打击处理，有效遏制了此类违法犯罪活动的发生，效果十分明显。
　　
机制创新效果初显

　　全市救助管理系统认真研究工作中出现的新情况、新问题，积极探索新思路、新办法，不断推动了救助管理工作深入开展。如东城区把流浪乞讨人员救助管理工作纳入全区的“网格化”管理之中，运用现代化的城市管理模式，实现了精确管理和监管分离，极大提高了工作效率；西城区组建了由民政、公安、城管、卫生参加的告知、引导护送救助巡视队，每天对全区重点地区、地下通道、繁华地段、旅游景点等展开巡视检查，实现了由被动等待求助向主动救助的转变，扩大了救助覆盖面，拓展了救助功能；朝阳区救助管理站通过与北京广播学院开展“站校共建”，积极探索了救助管理工作社会化的新思路；崇文区民政局也与区团委等单位联合招募100多名志愿者参与告知、引导、护送和救助行乞人员工作，并率先在全区所有社区中建立救助咨询点，初步形成了覆盖全区的救助服务网络；房山区积极为受助人员提供就业信息，使多名受助人员找到了工作，结束了流浪生活……

自身建设不断加强　　

　　面对全新的工作内容、特殊的工作对象和临时组建起来的工作队伍，全市各级救助管理机构大力加强教育宣传、行风建设等基础性工作，努力提高队伍素质、提高工作水平。在工作中，救助管理工作人员坚持真心关爱、救管并重的原则，不顾脏、累、病、险，耐心细致地做好救助工作，为受助人员解决实际困难。还在节日期间，组织升国旗仪式、开展游艺活动、改善伙食等，使受助人员体会到了平等的尊严，感受到了社会的温暖。同时，把教育培训与推动实际工作紧密结合，三年多来开展了20余次、30多批业务培训，增强了救助管理工作人员的政策理论、业务知识和职业道德等方面的素质和能力。为方便流浪乞讨人员求助和社会力量参与救助管理工作，在全市首批设立了20块救助管理站引导牌，上面标明了各区救助管理站的名称、地址和联系方式，还列明了救助条件、救助内容、乘车路线和方位地图。2005年8月，市救助管理信息系统也已正式开通并投入使用，使求助对象的身份界定更加便捷、准确，降低了重复救助的可能性，提升了管理和服务水平。

当前救助工作面临的难点问题及下一步工作思路和主要任务

　　全市在流浪乞讨人员的救助管理工作上，取得了一定的成效，但作为一项社会救助制度的制度创新，在改革过程中也遇到了许多新问题，应及时加以解决。
　　（一）职业化乞讨人员大量增加。他们大多为致富而乞讨，拒绝社会救助，采取“告知不听、救助不去、劝阻无效、制止不服”的态度，对社会正常秩序和治安造成了一定的不良影响。
　　（二）救助条件难以把握，求助人员的甄别核实缺乏操作性规范。真正同时符合民政部《实施细则》规定的四个条件的人员比例很小。求助人员成分复杂，动机多样，有的为了求得救助而隐瞒个人真实情况，编造谎言；有的随身带有现金，因工作人员无权检查，求助人员骗取救助时有发生。如何对求助人员进行有效甄别，有关规定需要进一步完善。
　　（三）长期滞留人员安置压力大。截至2006年12月21日，全市各救助管理机构总计救助精神病人和呆傻人员6000余人次，其中长期滞留人员超过1200人，绝大部分属于无民事行为能力或限制民事行为能力人员，需要最终在北京予以安置。按照目前的态势发展下去，全市经费支出和安置压力都很大。
　　（四）受助人员出口仍不畅通，部分受助人员家属和部分流出地省市对于接回安置工作态度比较消极，联系难度较大，重复救助现象较多，人员出口工作受到一定影响。
　　另外，由于救助管理工作是一项新的工作，在机构编制、队伍建设等方面还不能完全适应工作需要。
　　下一步，将重点推进救助呼唤机制，积极呼吁广大市民参与救助管理工作，在发现流浪乞讨人员后，能够通过拨打110等方式，及时予以救助。通过不断完善救助管理政策法规体系，加强基础设施建设，探索建立流浪未成年人特殊教育模式，加大对流浪乞讨人员的管理、教育力度，加强培训、宣传和调查研究，不断演练各项应急工作预案，进一步拓展安置渠道，推动北京市救助管理工作顺利进行，把这一“民心工程”真正做实、做好，把党的这项好政策落实到实处。

图一：强化业务培训，提高救助管理水平

图二：救助引导牌成为街头一景

图三：市委副书记强卫视察救助管理工作