让山区老人享受社会发展的文明成果
——北京市实施“山区星光计划”综述

　　走进房山区周口店镇黄山店村的老年活动中心，不由让人眼前一亮：宽敞明亮的大厅里，健身器材、棋牌桌、图书等设备一应俱全。几位老人正在兴致勃勃地打牌；隔壁的谈心室里不时传出阵阵欢笑声……如今，在北京的一些山村，每天去村里的老年活动中心“报”声到、“串”个门，已成为越来越多老年人丰富晚年生活的首选。这些喜人的变化，得益于市委、市政府从2006年初在本市山区开始实施的“山区星光计划”。这项惠及几十万山村老人的工程，被山区百姓誉为民之所求、民之所需、民之所望的“民心工程”。
　　
战略——星光计划为载体 让山区老人享受城市文明
　　
      目前北京市农村老年人口约45万人，随着农村青年外出务工的越来越多，老年人在农村所占的比例越来越高。由于农村尤其是贫困山区经济社会发展相对滞后以及客观条件的原因，老年福利服务机构不足，活动设施匮乏，这种情况在一定程度上制约了农村老龄工作的深入开展。特别是城镇社区建设“星光老年之家”后，城镇和农村在老年福利服务设施上的差别越来越大。
　　面对这一现状，市委、市政府意识到，建设好山区农村老年福利服务设施，关系到全面推进新农村建设，关系到城乡全面协调发展，关系到全面实现小康社会和构建社会主义和谐社会首善之区的重大战略任务。随之，市政府推出了“山区星光计划”，并把它列入2006年直接关系群众生活方面拟办的重要实事之一，使之成为统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要抓手。
　　这项工作的指导思想和目标是：本着服务山区、服务农民、服务贫困的原则，发挥社会福利彩票公益金取之于民、用之于民的使用方式，从山区贫困村实际和老人需求出发，结合新农村工程，加大贫困山区农村老年福利服务设施建设力度，改善农村老年人生活环境，逐步完善全市农村老年福利服务设施体系，为农村家庭养老提供支持，为老年人医疗保健提供载体，为老年人文化娱乐活动提供场所。参照“星光计划”的做法，计划用三年时间，以福利彩票公益金资助7个山区区县的1000个山区村，建设建筑面积不少于200平方米，具有文体活动、医疗保健、学习教育、综合服务管理等功能的老年福利服务设施，满足农村老年人的活动和生活需求。使城市基础设施、社会服务事业逐步向农村延伸辐射，让农村老人也能享受到城市文明。

措施——组织领导坚强有力 齐抓共管多方共建

　　作为一项惠及几十万山村老人的工程，从“山区星光计划”一开始启动，作为主管部门的市民政局、市财政局、市农委、市老龄办等部门就非常重视，多次组织人员调研，选址，定点落实。做到高起点搞好规划，高标准进行示范，全方位整合力量，确保高质量完成任务。同时，各级领导也给予了高度重视。市民政局局长赵义2005年多次深入远郊区县进行前期调研，去年又先后到7个区县检查指导，了解建设情况，提出具体要求。市农委在建设村名单审定、协调区县农委等方面进行积极配合，市财政局从资金的下拨到管理使用等方面给予支持。
　　市山区星光计划领导小组先后召开十次会议，研究协调有关问题，分组督办建设区县。在市里组织督办小组实地抽查两次之外，各督办小组也积极联系区县，了解情况，帮助解决问题。市老龄办作为项目主抓单位，认真组织协调各项工作，起草拟订相关文件，及时掌握各区县建设总体情况，充分做好上下级信息沟通，确保工程的有序进展。市老龄办常务副主任陈宝全、副主任李文斗也多次到区县实地调查了解情况，具体指导建设工作。
　　各区县充分认识到，实施“山区星光计划”是加强农村老龄工作，逐步完善全市农村老年福利服务设施体系和农村公共基础设施的实际步骤。区县积极在人力、财力、物力等方面对“山区星光计划”的实施给予支持和配合，把“山区星光计划”列入本区县为百姓办实事的折子工程，列入对村镇的年度考核，成立了由主管区县长担任组长的“山区星光计划”工作领导小组和具体办事机构，并结合实际制定下发了本区县“山区星光计划”的实施意见，房山区七个委办局联合制定下发了区里的实施意见，为协调整合相关委办局的力量打下了基础。怀柔区结合实际，细化了项目建设和设施配备的指标要求，保障了年度建设计划的实施。为了保证山区星光计划保质保量的完成，门头沟区还提出了五个统一，即设施建设标准统一、四室一校设置统一、室内设施标准配备统一、各种标志牌和制度牌由老龄办统一购置。老年活动站建设完工以后，各种设施设备完工以后，交由村老年协会统一管理使用。昌平区在项目的前期准备和后期规划中，做到4个到位，即工作制度到位、联合办公到位、验收环节到位和工程质量到位，并与有关镇、村逐级签订了“老年福利设施建设目标责任书”。

行动——因地制宜整合资源 工程建设迅速推进

　　在实施“山区星光计划”的过程中，各区县切实加强领导，严密组织，多次深入基层行政村实地调查，掌握了第一手资料，指导山区村做好选址、备料、设计等工作，与乡镇政府签订责任书，合理安排工作任务，明确各自职责并落实到人。密云县民政局局长亲自带队，逐一走访项目建设村，检查落实具体工作。在施工过程中，各级各部门建立了定期汇报、定期检查制度，分工合作，密切跟踪了解工程建设情况，在细致把握工程进度的同时，积极协助解决存在的困难和问题。平谷区老龄办每月听取一次乡镇建设情况汇报，并协调区政府折子工程督办小组与区“山区星光计划”领导小组成员单位，定期检查督促建设项目。怀柔区制定了每月向区督察办汇报一次实施进度的制度，以汇报的形式督促工作的落实。
　　在工程建设后期，各区县加强了工程的装修及设施配套工作，门头沟区统一了全区建设项目的外观、标识标牌等，成立了专门评估小组，对建设完工的设施进行检查评估验收，并依据验收结果适当给予奖励，调动了基层积极性，保证了建设项目的及时使用。
       为了最大限度地发挥工程效用，各区县因地制宜，充分整合相关部门的资源，积极把老年福利服务设施建设与新农村建设、党支部建设等有机结合，合理设置功能和配置使用器材，把设施建设成多功能、综合性服务设施，最大限度地满足老年人和村民的需求。平谷区把老年福利服务设施建设与文化大院、党员活动室、数字影院、村委会办公用房等工程建设相结合，集中使用资金，为工程建成后发挥多功能使用效果提供了可能。在工程建设中，区县结合市里制定的建设总体要求和建设标准，在工程规划、选址、设计、功能设置、配套设施等方面，充分考虑当地村镇的经济社会发展现状和老年人的需求，兴建方便实用、符合当地建筑风格、受老年人和村民欢迎的服务设施，积极采用新型节能环保建筑材料，充分选用与当地实际情况相符的设施设备。
　　在市级资助资金的引导下，各区县和乡镇积极想办法，多方面筹措资金。根据建设形式的不同，区县合理安排使用市区资助资金，鼓励和引导乡镇和村自筹资金。延庆县在财政相对比较困难的情况下,还为每个建设项目配套10万元经费。密云县在市级资助的基础上，县乡两级财政也分别自筹5万建设资金。2006年的工程建设中，市级投入资助资金2790万，区县共投入资金1000多万元，乡镇和村也以不同形式资助项目建设。为了保证资金真正用到实处，各区制定了相关制度，要求专款专用，做好建设资金使用帐目。昌平区设立专人管账，所有工程完工后接受区农委、区财政局、区民政局的联合检查。资金的有效投入为工程的顺利完工提供了保障。

效果——设施完善质量一流 山区百姓拍手称好

　　“山区星光计划”自2006年年初实施以来，全市共完成了279个建设项目并已经全部投入使用，超额86%完成了市政府2006年在直接关系群众生活方面拟办的“资助150个京郊山区贫困村兴建老年福利服务设施”重要实事的承诺。“山区星光计划”已成为得民心、顺民意，让老百姓看得见、摸得着的“民心工程”，使他们真切感受到了市委、市政府为民办实事的一片赤诚。
　　这些新建成的老年福利服务设施，设施完善，质量一流，有文化娱乐室、健身室、阅览室、室外活动场地，设备齐全，还配置了彩电，VCD机，健身器材，各类棋牌及有关老年人养生、保健的各类图书、报刊，不仅用先进的硬件设备为老年人提供必要的信息源，保持思想与社会的沟通，还基本上满足了他们的精神文化需求。星光老年之家成了老人们的第二个家。所有设施都在确保老年人娱乐活动、医疗保健、文化学习等功能需要的基础上，还努力实现多元化服务，深受建设村的广大群众特别是老年人的欢迎。门头沟区军庄镇香峪村一位老人高兴地说：现在村里有了文化活动中心，我们有了自己活动的场所，大家一起唱歌、打球、扭秧歌，心情愉快，身体健康，生活既有乐趣又有意义。
　　市老龄办常务副主任陈宝全介绍说，在山村建设老年福利服务设施，不是在山村里简单地建造了一排房和几个硬件设施，而是实现了城市基础设施向农村延伸、城市科教文卫等公共功能向农村覆盖、城市文明向农村辐射的目标，让山区的老年人与城里的老年人一样，共同享受社会发展的文明成果和市委、市政府对老人的关怀。

领导心声

北京市民政局局长赵义：
　　由于农村尤其是贫困山区经济社会发展相对滞后以及客观条件的原因，老年福利服务机构不足，活动设施匮乏，这种情况在一定程度上制约了农村老龄工作的深入开展。特别是城镇社区建设“星光老年之家”后，城镇和农村在老年福利服务设施上的差别越来越大，山区村的老年人要求建设老年福利服务设施的呼声更加强烈。按照市委关于“加大对郊区基础设施建设的投入，加快郊区公共服务设施建设，推进郊区社会事业发展”的要求，在山区村中实施“山区星光计划”，资助部分经济薄弱的山区村建设老年福利服务设施，逐步完善农村老年福利服务设施体系，改善和提高农村老年人生活环境和生活质量，将对全市老龄工作的深入开展，全面提高首都老龄工作的整体水平，加快社会福利事业的发展起到有力的推动作用。

北京市农委委员李慷云：
　　近几年来，山区老百姓外出打工的比较多，出去的基本是年轻人，山里的老人就越留越多。60岁左右特别是70岁左右的老年人越来越多。这是个好现象，说明山区老百姓的生活和身体条件有了很大的改进。但是新的问题是，这些老年人今后的物质生活和精神生活更需要全社会的关注。市民政局提出的“山区星光计划”是件大好事，建设好以后，山区老百姓今后的物质生活和精神生活都会有大的改善。这项建设不仅惠及到现有的老年人，而且还惠及到山区所有的人，因为将来人人都会老。所以我认为这个活动搞得好，确实扎扎实实地为山区老百姓办了件实事。

北京市老龄办常务副主任陈宝全：
　　目前我市农村老年人口约45万人，随着农村青年外出务工的越来越多，老年人在农村所占的比例越来越高。近几年我市新农村建设步伐加快，城乡统筹发展取得了长足进步，农民包括农村老年人的生活质量在逐年提高，但与城市发展速度比较，农村相对还比较落后，特别是山区经济力量薄弱的行政村差距更大，这里的老年人多，社会福利服务设施少，山区的老年人学习、活动、医疗等需求日益迫切，但是限于条件、设施的不足，老年人精神文化生活非常匮乏。山区村老年福利设施建设问题，得到市政府的高度重视，列入了为民办实事的折子工程。可以说，资助经济力量较弱的山区村建设老年福利服务设施，是山区老年人的需要，是山区农民的需要，是构建和谐社会首善之区的需要，是推进社会主义新农村建设的需要，更是农村长远发展的需要。这项工程事关农民意愿，事关农民利益，必须扎扎实实抓好落实，切实让农民群众和山区老年人得到好处。

基层赞誉

门头沟区老龄办主任王进亮：
　　实践证明，我们区现在一部分老年活动站建成后，为农村老年人活动、娱乐，特别精神文化生活方面提供了一个非常好的活动场所。许多老年人都把老年活动站作为自己的第二个家。每天除了干活、吃饭，业余时间大部分都在活动站，进行玩牌、下棋、唱歌等娱乐活动，其乐融融。
房山区周口店镇黄山店村党支部书记张进刚：
　　我们黄山店村地处山区，有老年人120人。通过市、区各级部门的大力支持，在我们村建成了老年活动站，这个活动站一共投资了20多万元，上级拨款支持了10万元，我们村自筹了10万多元。建成的活动站有图书室、棋牌室等，成为老年人开展文化活动的重要阵地，老年人在这里找到了乐趣，参加活动十分踊跃。

昌平区南口镇羊台子村老人王景祥：
　　我们村的老年活动中心经过改建后设施更齐全、环境也好了，我们村的老年人感觉现在的业余生活更丰富了，这体现了党和政府对我们老年人的关心。